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      《民法典》是推進國家治理現代化的重要法律基石
      2020-06-10 17:36:00  來源:中國法治現代化研究院  作者:黃和新

      我國民法典草案已經提交十三屆全國人大三次會議審議。這是共和國歷史上第一部以“典”命名的基本法律,是對國家崛起、民族復興、社會進步及人的發展等改革成果的系統確認和規范表達,具有開啟法典化時代的里程碑意義?!睹穹ǖ洹芬彩屈h的十九屆四中全會作出《決定》之后,推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化最為系統的制度供給,成為實現全面深化改革總目標的重要法律基石。

      民法典編纂是國家治理現代化的有機組成部分

      “編纂民法典”是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂過程始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,以習近平總書記聽取全國人大常委會黨組匯報后對民法典編纂工作作出的重要指示為指導,按照科學立法、民主立法、依法立法的原則穩步實施??梢?,民法典編纂是把黨的領導落實到“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”的生動體現和重要實踐。制度體系是國家治理體系的內核,治理是制度的展開和實現過程,是制度執行能力的集中體現,法律則是最重要最穩定的制度形式,民法又是法治體系中的基礎性、綜合性的法律。它的誕生,使成熟定型的民事法律制度得以體系化呈現,使社會主義法治體系更加完備,使中國特色社會主義制度建設上了一個新的臺階,為推進國家治理現代化提供了制度前提,為把民商事法律規則體系的制度優勢轉化為國家治理效能,進而實現“良法善治”提供了堅實基礎。顯然,民法典編纂契合了推進國家治理現代化的時代主題,并為其重要組成部分。

      《民法典》是社會主義核心價值觀的重要載體

      《決定》指出:“堅持依法治國和以德治國相結合,完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系,把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”?!睹穹ǖ洹返谝粭l開宗明義將“弘揚社會主義核心價值觀”作為立法宗旨,并將平等、自愿、公平、誠信、守法、公序良俗等價值要素確立為民法的基本原則,還將“仁義禮智信忠孝”等蘊藏著豐富傳統文化內涵的價值觀通過相應的制度規則加以呈現。在合同編中,針對不信守合同的現象,特別增加了強化債權實現的一系列規則;在婚姻家庭編中,對維護平等、和睦、文明的家庭關系作了明確規定。這些都表明,《民法典》與《決定》完全是重規迭矩的,是將社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系的典范之作,在承載中華民族的精神追求和我國社會評判是非曲直的價值標準的同時,還增加了法治的張力,又賦予德治以剛性?!笆狗ㄖ魏偷轮卧趪抑卫碇邢嗷パa充、相互促進、相得益彰,推進國家治理體系和治理能力現代化?!边@也正是習近平總書記的明確要求和殷切期望。

      《民法典》是政府治理行為規范性的度量標準

      《決定》提出了完善國家行政體制、優化政府職責體系等一系列推進和完善政府治理的目標任務,以發揮政府在國家治理中的重要作用。政府治理的邏輯基礎是確定公權力和私權利的合理邊界。規范、限制公權力固然是憲法、行政法等公法的任務,但作為私法的民法同樣不可或缺?!睹穹ǖ洹肥敲袷聶嗬男詴?,系統全面地規定了民事主體享有的各種人身權、財產權,構建了完整的私權保障體系。依法保障私權就是全面實現和充分維護老百姓的切身利益,其本身就是國家治理的重要方面;不僅如此,“物權的排他性”“交易自愿”“人格尊嚴”等民法硬核,在依法保障民事主體私權的同時,也為政府公權設定了“非基于公共利益不得動用私產”“法無授權不可為”等行使戒律,猶如交通法規中的禁止標線,為公權力進入私權領地設定了限度、劃定了界線,為依法行政提供了足資參照的行為標準。由此觀之,民法典不僅是保護私權的利器,而且對公權力的運行形成有效的制約和監督,是公權行使、政府治理行為是否合乎法度的度量標準。

      《民法典》是準確表達社會主義基本經濟制度的法律形式

      《決定》將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制”概括為社會主義基本經濟制度?!睹穹ǖ洹穭t將社會主義基本經濟制度以法律條文的形式作了精準表達,為正確處理政府與市場的關系以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發揮政府作用、推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系提供了法治遵循。首先,《民法典》對公有制、各種所有制、混合所有制的共生互長提供了法律準繩。一方面無分所有權主體確立了所有民事權利一體平等保護原則;另一方面規定國家、集體、私人出資設立各類企業時按照約定或者出資比例享有相關權利,設定了各類不同產權平等保護的基準。其次,《民法典》規定了各類民商事主體、明確了能夠進入市場交易的客體種類、確定了交易的基本形式。為勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各類生產要素進入市場,健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制提供了法律依據。第三,《民法典》進一步明確了國家干預市場的限度。最突出的是,將違背公序良俗作為認定民事法律行為無效的兜底條款,確定了對民事法律行為做出否定性評價的底線,為政府部門更好地監管市場劃定了職責范圍。這些立法進展無一不向世界昭示:中國社會主義市場經濟就是法治經濟。

      《民法典》是社會治理的基礎性法治保障

      社會治理關乎社會穩定和國家安全,是國家治理的重要方面。無論何種形式和場域的治理,都必須以現代法治為起點、載體和依據,社會治理亦然?!耙獔猿衷诜ㄖ诬壍郎辖y籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾,以良法促發展、保善治?!边@是習近平總書記就社會治理改革創新提供的方法論指導。民法是“社會生活的百科全書”,它以“維護社會秩序”的法律使命和自治為主的法律調整方式給社會治理提供了全面的法治支撐。一是民事交往的“平等協商”理念與社會治理的“民主協商”要求一脈相承。協商機制不僅能平衡社會利益關系、化解社會矛盾,而且對公眾參與社會治理有正向激勵作用,對構建“共建共治共享的社會治理制度”大有裨益。二是民法恪守的“誠實生活,不害他人,各得其所”的基本準則,引導每個民事主體自律自理“做好自己”,不得危及社會、妨礙他人,進而因為個體善治而將絕大部分社會問題消弭于無形,有利于擴大社會善治的群眾基礎,極大地節省社會治理的成本。三是婚姻家庭編著重圍繞“家和”新增了諸如“婚姻無效或者被撤銷的無過錯方的索賠權”“有正當理由才能提起親子關系的相關訴訟”“離婚冷靜期”等一系列規定,更加注重家庭成員實質意義上的平等,更多關照弱勢一方和無過錯一方的利益,有利于發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。四是《民法典》對法人組織、非法人組織的全面規范,構成了對各類組織進行規范的私法基礎,將各類社會組織的成立、內部結構、職能和行為規范悉數納入法治化軌道。而社會組織既是法治社會建設的重要內容,又是城鄉社區治理及基層矛盾化解的依托單位和重要力量,它的自治、調節、服務、自律等功能的充分釋放對于夯實基層社會治理基礎作用甚巨。五是《民法典》將生態環境的治理作為社會治理的重要內容加以全面規制。在總則編規定了“生態環境保護原則”;在物權編規定了“自然資源的國家所有權、用益物權”;在合同編規定了“當事人負有節約資源、減少污染、保護生態的義務”;在侵權責任編規定了“生態環境損害賠償制度”。這些規定是對《決定》要求“堅持節約資源和保護環境的基本國策”的貫徹落實。顯而易見,《民法典》涉及社會治理的方方面面,對各種社會主體起到有效的引導、規范作用,滿足了社會治理現代化過程中將所有社會關系、社會行為納入法律調整的現實需求。

      《民法典》是全面增進民生福祉的法律

      增進人民福祉、促進人的全面發展,是黨和政府一切工作的出發點和落腳點,是我黨以人民為中心發展思想的內在要求。國家治理應當以人的價值實現作為最終依歸,將改革發展成果更多更公平惠及全體人民,滿足人民對美好生活的新期待?!睹穹ǖ洹芬员U先嗣衩篮眯腋I顬橹饕康?,及時回應人民群眾的權利訴求和維權需求,通過完善、增設相關規則,對民事權利實施更加周全的保護。舉其要者,專設“人格權編”,全面保護公民生命、身體、健康、姓名、名稱、肖像、名譽、榮譽、隱私和個人信息等方面的人格權,滿足了人們日益增長的精神需求;增設了居住權制度,為弱勢群體在他人房屋之上設立了長期穩定的居住權,將他們的居住利益落到了實處;新增了“物業服務合同”,為調處面廣量大的物業服務糾紛,維護業主的合法權益提供了法律依據;新增了“保理合同”,滿足了中小企業便捷低廉的融資需求;確認了“自甘冒險規則”,有利于培養公民的風險防控意識;完善了高空拋物墜物損害賠償責任制度,明確了物業服務企業的安全保障義務和有關機關應當依法及時查清拋物墜物責任人,保障了人民群眾頭頂上的安全;完善了召回缺陷產品的責任制度,強化了消費者權益的保護;明確了侵犯知識產權的懲罰性賠償規則,提高了違法成本,更好地保護權利人的權益;專章規定了環境污染和生態破壞責任,用法治的力量保衛青山綠水??梢?,《民法典》以完整的權利保障體系,將不斷增進的民生福祉以法律的形式固定下來,回應了人民群眾多元化的權利需求,增添了人民對美好幸福生活的向往。

      《民法典》的頒布,對于推進“五位一體”總體布局具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,為法治國家、法治政府、法治社會一體建設提供了強大的法律支撐,必將以其良法的制度優勢不斷推動國家治理現代化的偉大進程,實現從人治型的國家管理向法治型的國家治理的歷史性跨越。優秀的制度體系不會自動達到善治的效果,制度執行能力的充分發揮才能提高國家治理的效能,進而彰顯制度的優越性。當前和今后一個時期,應當動員全社會的力量,宣傳、學習、研究、解釋、適用這部影響人的一生的法典,充分領悟其飽含的人文理念、平等思想、自治特性、契約精神、權利觀念、價值要素、時代特征、民族特色、國情特點和法治意蘊,全面了解具體的規范、規則和制度內容,切實提高“中國法律第一典”的實施效益,充分賦能國家治理現代化。

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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