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      習近平法治思想:新時代偉大社會革命的理論產物
      2021-01-12 10:56:00  來源:“學習強國”學習平臺  作者:公丕祥

      摘要:習近平法治思想的創立,是馬克思主義法治思想中國化進程的第三次歷史性飛躍。在中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的歷史進程中,習近平法治思想應運而生。面對著新時代具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,習近平法治思想深刻回答了在中國這樣一個超大型的東方大國為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國這一重大時代課題,為新時代偉大社會革命中的全面依法治國、建設法治中國、推進國家治理現代化提供了科學指南。

      關鍵詞:習近平法治思想;新時代偉大社會革命;全面依法治國;中國法治現代化

      當前中國正在經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。新時代堅持和發展中國特色社會主義法治事業的偉大實踐,迫切需要新的思想理論的指導和引領。正是在中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的歷史進程中,習近平法治思想應運而生,實現了馬克思主義法治思想中國化進程的第三次歷史性飛躍,開辟了當代中國馬克思主義法治思想、21世紀馬克思主義法治思想發展的嶄新境界,為新時代全面推進依法治國、加快建設法治中國提供了根本遵循和行動指南。在慶祝中國共產黨成立100周年之際,深入研究闡釋習近平法治思想的時代特質,無疑具有重要的理論價值與實踐意義。

      馬克思指出:“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地,法律應該以社會為基礎”。法治革命是社會革命的歷史產物,也是社會革命的法治表達。中國近代以來的法治發展,集中地反映了國家和社會生活的深刻革命,體現了國家現代化進程的運動方向。中國特色社會主義進入新時代,這鮮明地標識著當代中國社會發展已經處于新的歷史方位,“近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”。

      縱覽中華民族的發展歷程,我們可以看到,曾經在歷史上創造出輝煌成就并為人類文明作過巨大貢獻的中華民族,近代以來遭遇到空前的民族危機?!耙话倌昵?,十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義”。為實現中華民族偉大復興的歷史使命,中國共產黨成立100年來,領導人民堅定推進氣壯山河的偉大社會革命,“創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡”。1949年10月1日,毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴宣告“占人類總數四分之一的中國人從此站起來了!”新民主主義革命的勝利,中華人民共和國的成立,開辟了中華文明發展的歷史新紀元。新中國成立之初經過從1949年到1956年的第一次社會革命,中國共產黨從中國國情條件出發,在中國大地上創立了社會主義基本制度及其國家制度體系,為中國人民從此站起來建構了堅實的國家與社會制度基礎?!拔逅膽椃ā币試腋痉ǖ男问酱_證了人民民主與社會主義這兩大原則,創設了社會主義中國的國體與政體的憲制基礎,由此形成了當代中國第一次法治革命。

      1978年12月中共十一屆三中全會的召開,標志著當代中國進入了改革開放的歷史新時期,開啟了當代中國的第二次社會革命。經過新中國成立以來特別是改革開放四十年來的不懈奮斗,中國綜合國力顯著提升,人民生活水平實現了從溫飽到小康的巨大變化,中國人民踏上了“富起來”的康莊大道。作為一場新的偉大社會革命,當代中國的改革開放極大地推動了中國國家與社會制度的歷史性變革,探索并形成了符合中國國情條件的具有鮮明中國特色的社會主義道路與制度,為中國人民“富起來”提供了有力的制度保障?!鞍硕椃ā奔捌渌膫€憲法修正案在改革開放的社會變革進程中第一次確立了發展社會主義市場經濟、建設社會主義法治國家的國家根本法基礎,進而形成了當代中國第二次法治革命。

      中共十八大以來的中國國家與社會生活領域發生了歷史性變化,取得了歷史性成就,中國特色社會主義進入了新時代,中國人民義無反顧地邁上了“穩起來”的歷史進程。習近平強調,“新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果,也是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續,必須一以貫之進行下去”。適應堅持和發展中國特色社會主義這一新時代偉大社會革命的需要,以習近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰略高度,加強全面依法治國、建設法治中國的戰略謀劃,作出了一系列重大戰略決策。十三屆全國人大一次會議根據《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》,審議通過了現行憲法的第五個修正案,充實完善了現行憲法有關制度規定,這集中體現了新時代中國國家發展及其現代化的內在需要,明確表達了新時代偉大社會革命的憲法邏輯,充分展示了中國法治現代化的時代價值?!皩崿F中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想”。經過新中國成立70多年的極不平凡的歷程,“今天,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標”。從全面建成小康社會到全面建成社會主義現代化強國,這是新時代中國共產黨人肩負的偉大歷史使命。要實現中華民族偉大復興的中國夢,就必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,繼續展開新時代堅持和發展中國特色社會主義這一偉大社會革命,為中華民族“強起來”的宏偉愿景奠定堅實的基礎。而所有這一切都離不開法治的堅強保障。新時代全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的偉大實踐,迫切需要新的法治思想的指導和引領。正是在中華民族迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍的歷史行程中,作為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分,習近平法治思想的創立,以其巨大而深刻的法治理論邏輯力量,對中國特色社會主義法治理論作出了原創性的理論貢獻,開啟了馬克思主義法治思想中國化進程的第三次歷史性飛躍,開拓了當代中國馬克思主義法治思想、21世紀馬克思主義法治思想發展的嶄新境界。

      新時代的偉大社會革命,對全面依法治國、建設法治中國提出了嶄新的要求。習近平法治思想的一個至關重要的顯著特點,就在于從新時代中國特色社會主義發展的戰略全局中來判斷當代中國法治發展的歷史方位,深刻分析新時代的偉大社會革命對全面依法治國進程的諸多方面的影響因素或條件,悉心把握全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略機遇或發展大勢,對全面依法治國、建設法治中國的重大時代課題進行戰略思考和戰略設計,總攬法治發展戰略全局,統籌謀劃法治工程方案,從而清晰地展示了推進新時代中國法治現代化的戰略大視野與大智慧。習近平深刻指出:“全面推進依法治國,是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署,既是立足于解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量,也是著眼于長遠的戰略謀劃。從現在的情況看,只要國際國內不發生大的波折,經過努力,全面建成小康社會目標應該可以如期實現。但是,人無遠慮,必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走?如何跳出‘歷史周期率’、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題?!币虼?,全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家便成為當代中國共產黨人治國理政的重大戰略抉擇。中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把法治放在新時代黨和國家工作的戰略全局中來加以統籌謀劃,提出了全面推進依法治國的系統的頂層設計方案,加大深入推進的工作力度,新時代的全面依法治國踏上了“快車道”,取得了歷史性的重大成就。顯然,“全面推進依法治國,是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發,為更好治國理政提出的重大戰略任務,也是事關我們黨執政興國的一個全局性的問題”。

      堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國,是一項開創性的偉大事業,必須堅持正確的方向,沿著正確的道路前進。習近平強調,“全面推進依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。貫穿中共十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全篇的一條紅線,“就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就,大大小小可以舉出十幾條、幾十條,但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,這是一個事關全面依法治國的性質和方向的重大問題,是一個內涵豐富、底蘊深廣、意義深刻的重大命題。中國特色社會主義法治道路“本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”,是社會主義法治建設和成就的集中體現,是全面依法治國、建設法治中國的唯一正確道路。習近平精辟闡述了中國特色社會主義法治道路的基本內涵,指出:“全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確,政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論”?!斑@三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向”。因此,在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,必須樹立自信、保持定力,確保全面依法治國行穩致遠、開拓前進。

      堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。中國特色社會主義法治事業是一個前無古人的重大社會工程,涉及到黨的建設、國家發展和社會生活的各個方面,需要統籌協調、整體謀劃、合力推進。習近平提出,要“準確把握全面推進依法治國工作布局,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁”。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,這充分表達了中國特色社會主義法治發展的整體觀。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略,旨在把國家事務和社會事務納入法治化的軌道。依法執政乃是中國共產黨治國理政的基本方式,各級黨組織堅持在憲法和法律范圍內活動,善于運用法律處理國家和社會事務。依法行政就是運用法律手段規范政府行為,規制政府權力在法治的軌道上運行,從而是政府正確行使行政權力的基本準則。在當代中國法治發展中,依法治國、依法執政、依法行政是一個內在統一的有機整體。在這個有機統一體中,“關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政”。新時代法治革命的基本目標,就是堅持從中國的國情條件出發,建設法治國家、法治政府和法治社會,進而實現中國法治現代化。在這一進程中,“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成,法治國家是法治建設的目標,法治政府是建設法治國家的主體,法治社會是構筑法治國家的基礎”?!胺ㄖ握ㄔO是重點任務和主體工程,要率先突破,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能”。在當代中國,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,這深刻反映了中國法治現代化的內在機理。在這里,加快建設法治社會具有特殊重要的意義?!叭嫱七M依法治國需要全社會共同參與,需要全社會法治觀念增強,必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威,使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規范,培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境,自覺抵制違法行為,自覺維護法治權威”,從而為法治中國建設夯實堅實的基礎。

      全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。習近平強調,在推進全面依法治國工作布局的過程中,要從目前法治工作基本格局出發,突出重點任務,“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”?!袄^續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題”。要以完善立法體制為關鍵,以推動立法高質量發展為著力點,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,加快重點領域立法?!耙o緊抓住全面依法治國的關鍵環節,完善立法體制,提高立法質量”。要以加快建成法治政府為目標,以解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題為重點,“理順執法體制,完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制”,扎實推進嚴格執法,確保法律得到公正有效地實施。要以深化司法體制綜合配套改革為動力,以全面落實司法責任制為重點,加強對司法活動的監督,“支持司法機關依法獨立行使職權,健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排”,確保司法公正高效權威,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。要堅持把全民守法作為全面依法治國的長期基礎性工作,以深入開展法治宣傳教育為抓手,以領導干部帶頭學法尊法守法用法為“關鍵少數”,“加大全民普法力度,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境”,著力增強全民法治觀念,努力營造全面依法治國、建設法治中國的濃厚法治氛圍。

      新時代的偉大社會革命,充分彰顯了堅持全面依法治國的顯著優勢。中共十九屆四中全會《決定》回顧總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系形成和發展的歷史進程以及取得的歷史性成就,強調“新中國成立七十年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”。首先是經濟快速發展奇跡。新中國成立70多年來,特別是改革開放40多年來,我們黨帶領全國各族人民勵精圖治、艱苦奮斗,經濟長期保持快速增長,2020年國內生產總值預計突破100萬億元,穩居世界第二,對世界經濟增長貢獻率超過30%,人民生活不斷改善,中等收入群體持續擴大,我國用幾十年時間走完了西方國家幾百年走過的工業化進程。其次是社會長期穩定奇跡。我們黨領導人民從中國國情條件出發,在我們這個幅員遼闊、人口眾多的超大型國家,成功走出了一條社會和諧穩定、人民安居樂業的國家與社會治理之路,社會大局保持穩定,國家安全全面加強,成為國際公認的最有安全感的國家之一。因此,當今的中國,國家現代化建設取得歷史性成就,已經躍升為世界第二大經濟體,中華民族的面貌發生了前所未有的變化,中華民族正以嶄新姿態屹立于世界的東方,當代中國正在日益走近世界舞臺的中央。當代中國兩大“奇跡”的取得,從根本意義上講,源自于中國特色社會主義制度和國家治理體系的優勢,源自于“中國之治”的法治“密碼”。

      在長期的革命、建設和改革的偉大社會革命中,中國共產黨人把馬克思主義法治思想與中國具體實踐相結合,不斷探索實踐,不斷改革創新,創立和發展了中國特色社會主義國家制度與法律制度,為創造“中國奇跡”、實現“中國之治”奠定了堅實的制度基礎。實踐充分證明,中國特色社會主義國家制度與法律制度是人類制度文明史上的偉大創造,為當代中國發展進步提供了根本保障,也為新時代推進國家制度與法律制度建設積累了寶貴經驗,具有強大生命力和巨大優越性。習近平指出:“中國特色社會主義國家制度與法律制度,植根于中華民族5000年文明史所積淀的濃厚歷史文化傳統,吸收借鑒了人類制度文明有益成果,經過了長期實踐檢驗”。并且凝練地概括了中國特色社會主義國家制度與法律制度的四個方面的優勢,這就是:堅持黨的領導的優勢;保證人民當家作主的優勢;堅持全面依法治國的優勢;實行民主集中制的優勢。這是中國特色社會主義制度建設的重大理論創新成果,昭示著新時代全面依法治國的前進方向。

      法治是人類文明進步的重要標志,深刻體現了人類文明社會法律制度成長與變遷的基本目標。在當代中國,法治是治國理政的基本方式,旨在于把國家和社會生活納入制度化、規范化、程序化的軌道之中,實施有效的規則之治。全面推進依法治國,就是要為創造“中國奇跡”、實現“中國之治”提供堅強的制度保障。因此,習近平強調,全面推進依法治國,“是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題,解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭,不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景,就必須緊密結合全面深化改革工作部署,夯實黨和國家長治久安的法治基礎”。

      當代中國正處在一個深刻的社會轉型與變革的歷史性過程之中,一個利益多元、充滿活力的社會正在形成。在這個急劇變革的社會轉型時期,利益關系格局重新調整,社會矛盾錯綜復雜,因而經濟發展與社會穩定面臨著前所未有的嚴峻挑戰。因之,充分發揮法治的保障功能,為“中國奇跡”、“中國之治”營造公正規范有序的法治環境,就顯得尤為重要。只有全面推進依法治國,才能確保當代中國社會在深刻的轉型變革進程中既充滿生機活力又平穩健康有序,進而為創造“中國奇跡”、實現“中國之治”創設法治基礎。當代中國共產黨人以高度的歷史主動性,充分認識法治這個治國理政最大最重要的規矩在國家現代化進程中的重要作用,著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮,對全面依法治國作出戰略統籌謀劃,進行重大戰略部署,旨在為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的法治保障。誠如習近平所指出的,“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,為解放和增強社會活力,促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用”。

      在當代中國,全面推進依法治國、加快建設法治中國,是一場極其深刻的法治革命,凝結著中國共產黨領導人民從中國實際出發,創立和發展嶄新的國家制度與法律制度的法治理想和目標,體現了創造“中國奇跡”、實現“中國之治”的內在法治邏輯。習近平指出:“各國國情不同,每個國家的政治制度都是獨特的”?!白呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?,建設什么樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的”。中國社會經濟、政治、文化、歷史與地理環境諸方面的條件或因素,決定或制約著全面依法治國、建設法治中國的基本取向與運動方向,堅持把馬克思主義法治思想與中國具體實際相結合,開辟了中國特色社會主義法治道路。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來推進依法治國的艱辛實踐,歷史性地生成了全面依法治國、建設法治中國的總體特征。這主要是:(1)在當代中國,作為國家最高政治領導力量,中國共產黨在整個國家和社會生活中處于領導地位,必須堅持和加強黨對全面依法治國的領導,“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制”“確保全面依法治國的正確方向”。這是全面依法治國的根本政治保證。(2)全面依法治國的每一步新進展,都伴隨著馬克思主義法治思想的理論成果的新飛躍。習近平法治思想是馬克思主義法治思想中國化進程的最新重大理論成果,是當代中國馬克思主義法治思想、21世紀馬克思主義法治思想,有力推動了新時代中國特色社會主義法治理論的創新發展。這是全面依法治國的行動指南。(3)全面依法治國、建設法治中國,必須堅持以人民為中心的法治發展準則,“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”,切實維護和促進社會公平正義。這是全面依法治國的基本價值取向。(4)全面依法治國與國家治理現代化之間有著密切的聯系,建設法治中國就是要實現從人治型的國家治理體制向法治型的國家治理體制的歷史性轉變,牢牢把握建設中國特色社會主義法治體系這個全面依法治國的“總抓手”,完善與發展中國特色社會主義國家制度與法律制度,“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是全面依法治國的總體目標。(5)在中國特色社會主義新時代,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一新時代我國社會主要矛盾,準確反映了當代中國社會發展的階段性特征,集中體現了全面依法治國、建設法治中國的時代要求,對全面依法治國進程產生了深刻影響。這是全面依法治國的內在動因。(6)在新的時代條件下,推進全面依法治國、建設法治中國的宏偉大業,必須把新發展理念融入全面依法治國的全過程和各方面,充分展示法治對于保障和促進高質量發展的時代價值。這是全面依法治國的戰略引領。(7)在中國這樣一個幅員遼闊的超大型東方大國,東中西部各個區域之間的經濟社會發展水平存在著明顯的差異性,必然影響或制約著各個區域法治發展的進展狀況與實際效果,必須在堅持國家法制統一性的前提下認真對待、精心謀劃、扎實推進區域法治發展。這是全面依法治國的路徑選擇。(8)全面依法治國是國家治理領域中的深刻革命,是一個宏大的系統工程,必須加強整體謀劃、統籌兼顧、突出重點、協調推進,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,“更加注重系統性、整體性、協同性”,堅持依法治國和以德治國相結合、依法治國和依規治黨有機統一。這是全面依法治國的工作布局。(9)在當代中國,“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。必須立足法治國情條件,漸進有序地推進法治領域改革,堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治。這是全面依法治國的動力機制。(10)在全球治理變革深入推進的歷史條件下,國內法治與涉外法治彼此互動、協調發展,必須“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”“加快涉外法治工作戰略布局”,加強“涉外法治工作”“提高涉外工作法治水平”,以期“協調推進國內治理和國際治理”“綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭”“堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益”,推動構建人類命運共同體。這是全面依法治國的全球方位。

      很顯然,在當代中國偉大社會革命中逐步形成的全面依法治國、建設法治中國之路,有著獨特的歷史個性和鮮明的中國制度特質,充分展示“中國奇跡”“中國之治”的法治密碼。

      新時代的偉大社會革命,進一步推動當代中國法治革命的深化和發展。經過40多年深刻的社會與法治變革,當代中國法治革命顯示出旺盛的活力和強大的生命力。隨著中國特色社會主義進入新時代,在習近平法治思想的指引下,當代中國的偉大社會革命正在更廣的領域和更深的層次上波瀾壯闊地展開,極其深刻地改變著國家與社會生活領域的基本面貌,有力推動了當代中國法治革命的歷史進程。

      這場法治革命確證了法治在國家與社會生活中的權威性地位,當代中國的法治現代化進程日益加快,全面推進依法治國、加快建設法治中國的偉大理想正在成為生動的現實。在中國的特殊條件下,由于封建主義影響沒有徹底肅清,少數手中掌握一定權力的干部,不把自己看作人民的公仆,而把自己看作人民的主人,把個人權力凌駕于體現國家意志的法律之上,從而損害了法律的權威,破壞了公民在法律面前人人平等的社會主義法治原則。習近平分析說,“現在,一些黨員、干部仍然存在人治思維和長官意識,認為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變,依法治國就難以真正落實”。因此,全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,就必須實現從人治到法治的歷史性轉變,牢固樹立法治的權威,在法治的軌道上治國理政,任何組織和個人都不得擁有超越憲法和法律的特權。這是新時代中國法治革命面臨的一項歷史使命。誠如習近平所強調的,全面推進依法治國,就必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內活動,都必須按照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、循私枉法。各級領導干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范”。要“引導各級干部深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現”。

      這場法治革命,旨在遵循中國法治發展的內在機理與規律,堅持問題導向、系統推進。面對著新時代實現中國法治現代化、全面建設社會主義法治強國的戰略愿景,新時代的法治革命進入了一個“啃硬骨頭”的新的歷史階段。習近平在中共十九大報告中強調,“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”,進而提出了深化依法治國實踐的重要任務。十九大以來,我們中國共產黨加強和改進對全面依法治國領導所取得的重大制度創新成果,就是組建中央全面依法治國委員會。習近平指出:“黨中央決定組建中央全面依法治國委員會,這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構,目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領導,統籌推進全面依法治國工作”。根據中共十九大和十九屆三中全會精神,中央全面依法治國委員會作為黨中央決策議事協調機構,旨在于加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,更好落實全面依法治國基本方略。其重要職責是統籌協調全面依法治國工作,研究全面依法治國重大事項、重大問題,協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等??h級以上地方各級黨委也相應成立統籌協調本地法治工作的決策議事協調機構。自2018年8月以來,習近平總書記先后三次主持召開中央全面依法治國委員會會議,對新時代全面推進依法治國作出重要部署。在第一次會議上,習近平部署了推進新時代全面依法治國的新的偉大革命的七項戰略任務,即:一是研究制定法治中國建設規劃;二是全面貫徹實施憲法,加強憲法實施和監督;三是推進科學立法工作;四是加強法治政府建設,深化行政執法體制改革;五是深入研究司法責任制綜合配套改革方案,加快構建權責一致的司法權運行新機制;六是推進法治社會建設,加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局;七是加強法治工作隊伍建設和法治人才培養,更好發揮法學教育基礎性、先導性作用。在2020年11月16-17日召開的中央全面依法治國工作會議上,習近平對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了十一個方面的要求??梢?,這些戰略性任務,緊緊圍繞全面依法治國進入新時代的宏偉愿景,抓住了當代中國法治發展領域亟需著力解決的突出問題,確立了新時代全面依法治國的主攻方向。

      這場法治革命的重要功能取向,就是要有力防控社會轉型時期的社會風險。新時代的中國現代化進程,仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期,“但機遇和挑戰都有新的發展變化”,既面臨許多有利條件,也面臨愈益突出的嚴峻風險挑戰。當代中國正在進入“風險社會”。在黨的十九大報告中,習近平深刻指出:“社會是在矛盾運動中前進的,有矛盾就會有斗爭。我們黨要團結帶領人民有效應對挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。要“更加自覺地防控各種風險,堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰”。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年中國發展的經驗表明,作為國家制度與國家治理體系建設的重要方面,法治是有效防范與化解社會風險挑戰的重要手段,必須善于運用法治思維和法治方式防范和化解社會風險。在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中,習近平強調,要“深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,堅持底線思維,增強憂患意識,提高防范能力,著力防范化解重大風險,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定”。堅持全面依法治國基本方略,是有效防范化解社會風險的法治基礎,是有力應對社會風險挑戰的制度保障。在中央全面依法治國委員會第二次會議上,習近平進一步指出:“改革開放40年的經驗告訴我們,做好改革開放穩定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治,要完善法治建設規劃,提高立法工作質量和效率,營造和諧穩定社會環境,加強涉外法治建設,為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境”。2020年年初以來爆發的新冠肺炎疫情流行的重大公共衛生風險事件的嚴重沖擊,愈益凸顯法治的極端重要性。在中央全面依法治國委員會第三次會議的講話中,習近平強調,要“從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障”。中央全面依法治國委員會專門下發了《關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》。這次應對疫情的總體戰,也暴露了我國公共衛生法治保障還存在明顯短板,應對突發重大公共衛生事件的法治化水平亟待提高。因此,新時代的中國法治革命的戰略性任務,就是全面加強和完善風險社會的法治體系建設,著力提高防控化解包括重大公共衛生風險事件在內的重大風險挑戰的法治能力,藉以有效應對風險社會的嚴峻挑戰。

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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