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      夯實實踐“場域”,發展新型地方智庫
      2021-12-14 10:13:00  來源:新華日報  作者:盧佳 邵海亞

      當前,處在知識經濟發展和社會風險泛化的雙重背景下,如何科學地汲取民意、有效地吸納民智,促進社會公眾理性、有序地參與公共事務,已經成為推進地方治理現代化的重要議題。探尋新型地方智庫的實踐“場域”與實踐路徑,對于促進新型地方智庫充分參與地方治理現代化具有重要價值。

      一、新時代建設新型地方智庫的重大意義

      地方智庫可以比較全面和高效地整合社會各方面的利益要求,并從專業技術的視角進行分析處理,為決策者提供信息支持和技術說明,這對改善公共決策的質量、提升地方治理的效能無疑具有重要意義。

      盤活和吸納社會智力資源是應對社會轉型期各種挑戰的需要。當前中國正處于社會深度轉型的關鍵節點。以專業技術見長的智庫對優化地方治理具有重要價值,它不僅可以降低決策主體信息收集和利益整合的成本,而且可以為決策者提供方案設計和評估方面的技術支持,為地方治理有效應對挑戰提供智力支持。

      建設新型地方智庫是政府治道變革的必然趨勢。隨著全面深化改革的深入,對于進一步發揮智庫的功能提出了更高的目標設定。十八屆三中全會以后新型智庫建設成為“新常態”,從中央到地方各級政府的政策生產也將成為各路智庫、機構與研究者們“推銷”各自改革方案的隱形賽場。

      建設高精尖的新型智庫是提升地方政府治理水平的重要環節。黨的十八大以來,隨著中央發展理念的轉變和戰略布局的調整,地方政府開始圍繞解決和改善民生進行了一系列的調整。建設高精尖的地方新型智庫,通過提升地方政府準確、全面地界定經濟社會發展問題,科學而有針對性地破解這些改革和發展難題,更好地促進地方治理效能的提升顯然是重要的保障性力量。

      二、新型地方智庫的實踐“場域”:參與地方治理的事務領域

      智庫是“政策社群”中的基本主體,它必須要在這種社群關系網絡中定位自己的功能,并合理地選擇行動策略。

      基于關系的活動“場域”。法國學者布迪厄提出“場域”的概念,用以描述特定社會主體在具體的關系網絡中所形成的行動結構。以智庫為紐帶的關系網絡可以將公共決策權威、普通社會公眾、社會組織、市場主體等有序地銜接起來。因此,從地方治理的關系網絡來看,智庫可以成為網絡的構筑者、維系者和功能促進者。

      基于政策過程的活動“場域”。美國公共政策理論家安德森認為,政策過程包括問題形成與議程設置、政策規劃、政策采納、政策執行、政策評估等活動。因此,現代智庫的活動要沿循這一政策發展的脈絡展開。具體而言,智庫知識生產過程包括以下幾個方面:一是通過對特定社會問題的理論闡釋和實踐關照,能夠為決策主體確認政策問題,提供專業的技術分析。二是引導社會公眾輿論,有效地引導公眾對特定社會問題的認識,促進利益整合,推進政策議程的設定。三是進行決策方案的設計、論證和優化,影響決策者的方案優選。四是通過對政策執行效果的評估,為政策的調整和優化提供依據,進而對新一輪的政策過程產生持續性的影響。五是滲透進社會公共輿論的“場域”之中,能夠有效地生產和傳播政策思想。

      基于參與治理的活動“場域”。從當前我國政府的實踐來看,智庫參與主要采用以下幾種技術路徑:一是以智囊團或特約專家的身份進入決策中樞系統。二是以普通主體的身份常規化地參與政府公共事務,并影響政策制定和評估等活動。三是參與官方主體的一般性研究課題的招標、專項課題的委托,以及官方主持下的攻關項目。四是通過定期發布一些研究報告,在向社會提供信息服務的同時,引導社會公眾參與活動。

      三、新型地方智庫參與地方治理的發展路徑

      當前我國地方智庫對地方治理和社會生活的影響力還比較弱,參與的形式和實踐的載體尚需要進一步優化。

      實現“自上而下”與“自下而上”兩條參與路徑的互動與融合。在民主政治的背景下,官方智庫和民間智庫的發展應該要并行不悖。特別是在政策生產過程中應該將“自上而下”與“自下而上”兩種路徑有效對接起來,這樣才能充分發揮多元主體的智力資源優勢,提升利益表達與整合的效率和水平。

      科學地平衡地方智庫專業功能與社會公眾參與之間的關系。加強新型智庫建設與促進社會公眾參與,可以從以下幾個方面著手:進一步完善社會公眾參與的制度保障、努力創新公眾參與的形式和實踐載體、不斷優化公眾參與的社會環境,大力提升多元主體(特別是普通社會公眾)的參與水平;要使智庫所擁有的專業知識傳導至社會公眾,就要積極地為促進公民參與提供知識支持;建立常規化的民意收集、跟蹤、研判機制,充分汲取社會的智力資源和信息資源,并且融入智庫自身的知識生產中。

      進一步健全和完善地方新型智庫運行的實踐機制。不斷擴展智庫進行知識生產和參與地方治理過程的空間,這是建設新型特色地方智庫的基礎工程。首先,進一步完善決策咨詢機制,特別是要不斷提升智庫研究的實踐轉化效率。其次,積極探索更加積極、有效地發揮思想引導和國際交流功能的路徑。再次,作為智庫人才隊伍建設的重要內容,我們還要積極借鑒國際經驗,構建適合我國國情的“旋轉門”機制,打通智庫人才與黨政機關實踐型人才流轉的通道,實現兩個區間內治國人才的自由流動,以此為智庫提供持續有力的人力資源支持。

      (作者分別為南京醫科大學五臺校區管理辦公室主任;南京醫科大學附屬口腔醫院黨委書記、健康江蘇研究院研究員)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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