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      提升發展能級,變“交通樞紐”為“經濟樞紐”
      2022-03-18 09:27:00  來源:新華日報

      京滬、連霍兩大高速主動脈在新沂交匯。 (新沂融媒體中心供圖)

      樞紐經濟是以交通樞紐或地理區位為核心要件,通過吸引服務業、制造業、建筑業、物流業等各種要素而融合發展的復合型經濟模式,同時也是推動區域經濟高質量發展的新動能。新沂市擁有“公、鐵、港、機、管”立體化交通網絡,樞紐經濟基礎和條件得天獨厚。近年來,新沂緊扣“打造區域綜合交通樞紐”發展定位,著力推動“交通樞紐”向“經濟樞紐”轉變,做活“樞紐經濟”大文章,把“區位優勢”轉化為“發展勝勢”,聚力提升城市發展能級,全力打造“樞紐新沂,開放門戶”品牌,為“一支點一門戶一中心”建設提供支撐。為探尋新沂發展樞紐經濟助推區域中心建設的路徑,新華傳媒智庫調研組走進新沂展開了深入調研。

      成效篇:放大區位優勢,著力打造沿海腹地“關鍵樞紐”

      交通區位是新沂最大的發展優勢。近年來,新沂錨定“一支點一門戶一中心”戰略定位,充分發掘、放大交通區位優勢,著力構建四通八達的公路網、便捷順暢的鐵路網、通達江海的水運網、特色鮮明的空運網,“小縣城、大樞紐”變成現實。

      “無中生有”,構筑綜合交通體系。交通體系是城市發展“主動脈”。新沂既有高速高鐵,又有水運管道,既承東接西又溝通南北,在全國縣級城市中,擁有無可比擬的區位交通優勢。近年來,新沂創新思路,高標準推進通用機場建設,實現了從陸地、水上到空中的飛躍,使交通網絡更加密集化、快速化和立體化。新沂通用機場自2012年開始申報至2021年12月新沂—鎮江—黃山航線首航成功,實現了從無到有、從商用到民用的突破。航線的開通將新沂、鎮江之間的交通時間縮短到50分鐘,使新沂至黃山及皖南的通達時間縮短至2.5小時,可極大地促進地區間文化、旅游、人才和資源互通交流,為新沂加快融入長三角一體化發展拓展了空中通道,完善了綜合交通運輸體系。

      “由小到大”,提升樞紐門戶能級。近年來,新沂堅持以“大通道、大樞紐、大網絡”賦能開放,累計投入100多億元,相繼實施了50多項事關新沂經濟社會長遠發展的重大項目,深化建設港口、高鐵、通航、公路、鐵路“五大樞紐工程”,不斷做大樞紐,提升門戶能級。新戴運河南連駱馬湖、西接京杭運河,新沂通過實施“四改二”工程,投資9億元開挖疏浚20多公里二級航道,使新戴運河實現了從小河汊到現代港口的蝶變,把京杭運河引入腹地,2000噸級船舶直通新沂開發區,形成13.5公里岸線、43.5平方公里新戴運河產業帶和臨港產業集聚區。在此基礎上,新沂著力打造區域航運樞紐,推進規?;?、集約化發展,新沂港自此借河通江達海,航運、臨港產業日益強大。

      “互聯互通”,強化區域中心實力。便捷的交通歷來是經濟發展的先決條件。在國家確定的“五縱五橫”綜合運輸大通道中,新沂位于京滬、新亞歐大陸橋兩大通道交會處,“一帶一路”、長三角一體化等重大戰略在此疊加,在區域綜合交通體系中具有核心競爭力。近年來,圍繞打造城市核心競爭力,新沂協同推進路網暢通、設施聯通、信息貫通,實現內通外聯,向東重點對接連云港自貿區,向西深度融入徐州淮海國際陸港,向南有機聯動宿遷關聯產業,向北無縫鏈接臨沂商貿物流,打造優質要素吸引中轉的“樞紐中心”,形成優勢互補、互利共贏的區域產業合作新格局,著力提升區域中心城市首位度。

      探索篇:培育發展動能,全力做好樞紐經濟“能級文章”

      新沂最大的發展資源和優勢在“區位”,最大的發展空間和潛力在“樞紐”。在推動高質量發展的進程中,新沂聚合“區位+樞紐”優勢,深度參與區域要素配置、市場分工、競爭與合作,大力推進樞紐、物流、產業三大優勢轉換,促進產業多元、資源集聚、要素輻射,積極培育發展新動能,打造全國縣域樞紐經濟發展先行區。

      以空間“開放”優化發展格局。打造高能級區域中心,必須要放大發展格局、完善空間功能、提升城市品質。新沂堅持把擴大開放作為推動發展的“關鍵一招”,以開放增動力、激活力,高水平融入和服務新發展格局,“一體兩翼多組團”城市格局全面拉開。一方面深化空間開放理念。牢固樹立“新沂外即為外”的發展理念,自覺擺脫“縣域思維”,主動融入“一帶一路”、長三角一體化、沿東隴海線產業帶、徐州省域副中心城市等重大戰略,搶抓機遇,高標準謀劃考量,憑著變不可能為可能的闖勁,從無到有、由小到大、從弱變強,形成海陸河氣聯動、多向互濟的生動格局。另一方面拓寬空間開放能級。充分發揮沿海腹地和優質要素吸引中轉的“關鍵樞紐”作用,聚焦區域協同,強化互聯互通、產能對接、創新轉化,努力在更大范圍、更深程度參與區域分工合作,展現更大作為。

      以功能“提檔”完善平臺載體。促進交通、產業和城市融合發展,是發展樞紐經濟的核心要義。融合發展需要平臺支撐、載體保障。新沂積極順應樞紐經濟發展趨勢,做優做強載體功能平臺,把要素走廊變為經濟走廊,切實將交通優勢轉化為發展優勢。一方面高質量推進平臺建設。積極打造公路港物流園、新沂港物流園、通航產業園、國際鐵路物流園、快遞物流園、美妝電商園等6大平臺,著力提升新沂區域輻射和要素集聚能力,發揮樞紐經濟的集聚、擴散、增值功能,推動“要素流量”向“效益留量”轉變。另一方面高標準完善載體功能。依托保稅物流中心積極打造集保稅物流、加工貿易、商品展示、國際分撥等為一體的開發平臺,依托新沂港加快提升區域互聯互通能力,打造淮海經濟區多式聯運樞紐內河航運中心,依托通用機場發展航空消費、航空物流、航空制造,打造華東東部最大的通用航空基地和航空旅游基地,依托國際鐵路物流園積極切入“中亞”“中歐”等國際貨運班列,推進內陸與沿邊口岸之間的物流聯動和貿易合作。

      以要素“集聚”加速產業多元。樞紐經濟通過吸附、轉換、放大、發射等功能,實現資源要素的集聚與輻射,不斷增強城市能級。新沂立足資源稟賦條件和發展目標導向,基于交通與產業的耦合關系,利用高質量、低成本的交通優勢,吸引相關聯龍頭企業入駐,加快產業鏈條化和集聚化發展,著力構建匯聚高端資源要素的“強磁場”。一方面壯大特色臨港、臨空、商貿物流等經濟區。通江達海的水運通道、無縫銜接的高速路網、特色鮮明的通航產業園,集聚了一批樞紐偏好型產業項目。投資180億元的新鳳鳴產業基地、投資50億元的錦詩紡織基地、江蘇潤通重工科技、潤通建材、北京瑞圖公司等企業紛紛落戶到新沂港周邊,上海嘯翔、喬海集團、駐南航艾維、山河航空等16家龍頭企業入駐通航產業園。另一方面構建文化、電商、生態旅游等集聚區。依托航空科普館開展文旅培訓,依托全國最大的美妝電商園、國內一流的互聯網產業園發展壯大具有新沂特色的電商產業,依托“一山一湖一古鎮”旅游資源,積極探索發展“全域旅游”,讓田園變公園,農房變客房,勞作變體驗,打造生態休閑農業觀光帶。

      啟示篇:錨定中心目標,聚力探索區域樞紐“新沂路徑”

      只有做強城市實力、提升發展能級、增創競爭優勢,才能真正把中心城市的規劃“定位”變成實際“地位”。近年來,作為徐州副中心城市的新沂,堅持以打造全國縣域“樞紐經濟”發展先行區為引領,搶抓樞紐、通道、支點+節點三大機遇,以樞紐聚產業,以產業強樞紐,奮力打造高能級區域中心城市,探索走出了一條特色道路,提供了可借鑒、可推廣的經驗啟示。

      啟示一:注重做大特色產業“支撐”,打造最優轉化途徑。產業是建設區域中心的前提和支撐,建設好區域中心將提升城市競爭力,帶動相關產業做大做強。新沂大力發展樞紐經濟,將樞紐優勢轉化為物流優勢、產業優勢,創新樞紐、物流、產業聯動模式,在延鏈、補鏈、強鏈上做大文章,產業空間布局不斷優化、新舊動能轉化步伐逐漸加快、區域中心建設穩步推進。實踐證明,必須充分發掘、放大區位優勢,找準主攻點和發力點,不斷優化轉化途徑,做大做強特色產業,實現投入“體量”向經濟“增量”轉變,才能為建設區域中心筑牢堅強支撐。

      啟示二:注重做強功能平臺“基礎”,構筑最美投資高地。建設區域中心,必須擴大開放空間、提升門戶能級、強化區域協同,發揮平臺載體功能。新沂圍繞樞紐關聯性產業,建設具有特色的產業集聚、雙向開放、保稅物流等優勢平臺,培育壯大臨港、臨空、物流、商貿、文旅等優勢產業,完善載體平臺服務功能,積極吸納和集聚發展高端要素,吸引龍頭企業投資入駐。實踐證明,必須充分放大功能平臺的資源集聚和輻射吸納效應,在產業導入、平臺建設、特色運營等方面改革創新,構建功能完備、運行高效、支撐有力的平臺體系,實現要素“流量”向效益“留量”轉變,才能為建設區域中心奠定堅實基礎。

      啟示三:注重做優營商環境“保障”,凝聚最強競爭力量。營商環境是經濟軟實力的培育之土,是綜合競爭力的生命之氧,是建設區域中心的豐厚土壤。新沂注重營造一流營商環境,通過出臺優化相關措施、積極構建推進機制,不斷完善政策體系,著力打造“辦事不求人、服務零距離”營商品牌,全面提升服務效能,協同推動“有效市場”和“有為政府”有機結合,不斷降低經營成本。實踐證明,必須營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,激發市場主體更大發展活力,不斷提升區域競爭力、招商吸引力、企業滿意度、政府公信力,實現服務“質量”向競爭“力量”轉變,才能為建設區域中心提供可靠保障。

      新華傳媒智庫調研組

      調研組成員:

      王鑫(徐州市委黨校市情研究室主任、副教授)

      王樹華(省社會科學院區域現代化研究院副院長、副研究員)

      李先昭(新華傳媒智庫主任助理、主任記者)

      張曉蕊(新華傳媒智庫融媒體記者)

      印丹(新華傳媒智庫融媒體記者)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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