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      服務“一老一小”,以民生溫度提升幸福指數
      2022-04-08 10:29:00  來源:新華日報

      老有所養、幼有所育,是全社會重點關切的民生大事?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要明確提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,發展普惠托育和基本養老服務體系。為切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,新沂市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦“幼有所育、學有優教、老有頤養”等公共服務事項,從大局考慮,從細微入手,打造了一系列看得見、摸得著、體會得到的惠民舉措,增強了全市養老托育服務供給能力,讓老百姓切身感受到惠民政策,讓基層群眾切實共享發展成果。為總結新沂在辦好“一老一小”等重點民生實事過程中的做法與經驗,新華傳媒智庫調研組走進新沂展開了深入調研。

      老有頤養,以農村敬老院改革為切入口推動養老服務高質量發展

      近年來,新沂市深入貫徹落實習近平總書記關于積極應對人口老齡化的重要指示精神,把農村養老服務高質量發展作為推動鄉村振興、實現共同富裕的重要抓手。以農村敬老院體制機制改革的“小切口”,解決好農村居民養老的“大問題”,走出了一條“以區域性養老服務中心建設助推農村敬老院轉型升級”的“新沂模式”。

      優化規劃布局,破解硬件設施落后難題?;A設施是開展養老服務的必要載體。黨中央國務院和江蘇省委省政府高度重視養老服務基礎設施建設。從新沂的情況來看,全市原有的20所農村敬老院大多是由上世紀90年代的中小學改建而成,房屋設施老舊、安全隱患較多、服務水平低下,導致集中供養的老人獲得感、幸福感不足。為此,新沂市委市政府立足實際,打破原有“一鎮一院”布局,投資2.08億元在全市規劃建設7個區域性養老服務中心,每個養老服務中心覆蓋周邊2—3個鎮,實現養老服務資源的全市共享。7個養老服務中心全部按照醫養結合型養老機構標準建設,實現供養、托養、醫養等養老服務的有機結合。

      強化托底保障,破解經費保障不足難題。實現對養老服務的“托底保障”,是各級政府應盡的責任。在區域性養老服務中心建設和運營過程中,加強經費保障是新沂市委市政府必須直面的現實問題。為此,新沂市委市政府始終把保障和改善民生擺在突出位置,加強項目建設和運營管理資金保障,不足部分全部由市財政托底保障。一方面,積極爭取中央和省政府支持。先后獲得中央預算投資和項目專項資金4000多萬元、省政府專項債券資金1.6億元,為養老服務中心高質量建成提供了強有力的資金保障。另一方面,努力實現市財政托底保障。市財政每年統籌專項資金用于支持養老服務中心運營,確保機構優質運營有保障。

      創新運營管理,破解體制機制僵化難題?!拔└母镎哌M,惟創新者強,惟改革創新者勝”。近年來,新沂市委市政府聚焦農村養老服務專業性不足、市場化程度不高等問題,采取務實舉措推動改革創新、服務升級。一是改革運管機制。區域性養老服務中心建成后,資產、運營管理權限全部歸市政府所有,由民政部門直接管理。原農村敬老院資產作為養老專項資產予以保留或盤活改造為其他養老設施,鎮級不得變賣或改作他用。二是創新運營模式。通過轉變政府職能,引進上海九如城等具有專業資質、經驗豐富的企業團隊運營管理區域性養老服務中心,實現了政事分開和管辦分離。三是強化綜合監管。通過制定《新沂市特困人員供養資金管理辦法》《新沂市區域性養老服務中心運營管理制度》等一攬子政策文件,市民政局成立養老服務監管專班,有效提升了規范化、專業化和標準化管理水平。

      提升服務水平,破解服務質量不高難題。近年來,新沂市委市政府從服務設施、服務標準、服務功能等方面多措并舉,推動農村“敬老院”向現代社會“養老院”轉型升級。一是完善服務設施。區域性養老服務中心內部設施全部按照“四星級”標準配置,設有配餐間、多功能廳、娛樂室、門診康復室,老人足不出戶就能看病拿藥,享受優質醫療服務。二是提升服務標準。專業養老服務公司進駐后,嚴格按照1:7比例配備護理人員,護理人員100%持證上崗。集中供養率由原來的不足15%提高至目前50%以上,失能半失能五保老人實現100%入住。三是拓展服務功能。區域性養老服務中心在滿足政府兜底保障職能的同時,增設社區托養、日間照料、居家養老服務功能,形成社區、居家和機構“三位一體”養老綜合體。

      學有優教,以教育優先發展用心用情辦好人民滿意的教育

      近年來,新沂市深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述,牢記立德樹人根本任務,對標高質量發展要求,始終堅持教育優先發展戰略,用心用情用力辦好人民滿意的教育,持續推動教育事業向現代化新階段發展。

      完善硬件設施、強化師資力量,為教育事業提供堅實支撐。教育基礎設施和師資隊伍是教育事業發展的重要支撐。近年來,新沂市委市政府堅持把教育發展擺在了城市高質量發展首要位置,做到教育事業優先部署、教育經費優先保障、公共資源優先配置。從教育基礎設施的增長情況來看,2017年以來,全市累計實施校舍建設項目196個,建筑總面積達81.82萬平方米,概算投資36.65億元,新增學位7.49萬個,共有16所整建制中小學投入使用。從師資力量的增長情況來看,2017年以來,全市累計招聘教師3749名(含勞務派遣教師1857名),返聘退休教師612人次,吸引新沂籍外地教師返鄉任教133名。

      加強青年教師培訓,夯實教育事業發展后勁。青年教師是學校發展的生力軍。為加快青年教師成長步伐,加大青年教師崗位成才力度,新沂市大力實施新入職教師一年合格、三年骨干、五年優秀“一三五培養工程”和各學段名優校長、教師培養工程,全面提升教師的教育理念、學科素養與工作技能。目前,全市現有縣市級以上名優教師1300余人。其中,中小學特級教師、正高級教師30余人,青年教師培訓成效正逐步顯現。

      推進“雙減”政策落地,促進學生全面發展健康成長?!半p減”政策群眾關心、社會關切?!半p減”政策實施以來,新沂市迅速建立聯席會議制度,將“雙減”工作納入義務教育學校質量評價體系,規劃頂層設計,全面安排部署,強化專項督查,穩步推進“雙減”工作落地、落實、落細。各學校制定作業公示、總量統籌管理、檢查考核等制度,完善全流程的作業管理細則,做到“三堅持三嚴禁”,即:堅持控制作業時長,堅持教師全批全改作業,堅持作業動態監測;嚴禁給家長布置作業,嚴禁通過手機布置作業,嚴禁讓家長或學生批改作業。與此同時,新沂市教育局投入400余萬元,與新沂市融媒體中心、新沂市婦聯聯合打造家庭教育專題欄目——《家長大講堂》,通過融媒體向廣大家長推送,引導家長發現孩子的稟賦、特長、興趣和愛好,鼓勵孩子自我發現、自我實現,促進學生全面發展、健康成長。

      實施第一書記支教工程,推動城鄉教育均衡發展。城鄉教育失衡是阻礙城鄉一體化發展的一個突出難題。在這一方面,新沂市采取深化集團化辦學改革、實施第一書記支教工程的方式進行了有益探索。在全市范圍內重組十四個小學教育集團,選派14名城區小學名優校長分別擔任各鎮中心小學黨支部第一書記,加強城區優質學校對農村薄弱學?!耙粚σ弧敝笇头?,提升區域課堂教學質量。據有關部門統計,自“雙減”政策實施以來,14名第一書記共組織開展120余輪次的城鄉小學同課異構、送教下鄉、集體備課、跨校體驗、質量監測對比分析等“精準幫扶”活動,全市3600余名小學教師深度參與此項活動,586名城鄉教師結成師徒對子。新沂市通過派駐第一書記進行集團化辦學,進而推動城鄉教育均衡發展的做法得到了省市相關專家領導的高度認同。

      補齊短板,堅持為民初心不斷提高善治新沂的民生溫度

      照顧好“一老一小”是篇大文章。隨著老齡化社會和三孩生育政策的到來,如何妥善解決養老服務質量不高、普惠性不足,城鄉、區域教育資源不均衡等現實問題,不僅關乎個體家庭幸福和睦,也關系著黨的事業興旺發達和國家長治久安。新沂市以推進農村養老服務高質量發展和城鄉教育均衡發展的生動實踐,用心用情托起“一老一小”穩穩的幸福。在新時代背景下審視新沂市服務“一老一小”的政策實踐,我們可以得出如下啟示。

      堅持人民至上?!叭嗣裰辽稀笔邱R克思主義中國化的鮮明特征,是中國共產黨始終如一的價值追求。在辦好“一老一小”民生實事的過程中,新沂市委市政府始終秉持人民至上的理念,把滿足群眾所思所想所盼放在首要位置,聚焦“一老一小”兩個重點群體,將養老托育服務這項普惠性民生工程做實、做細、做到位,不斷織牢織密“一老一小”社會保障和服務安全網,更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

      堅持改革創新。改革創新是推動人類社會向前發展的根本動力,也是中華民族最鮮明的民族稟賦。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調改革創新對我國經濟社會發展的重要作用。針對養老服務運營管理體制機制僵化難題,新沂市創新性引入專業管理團隊,有效提升了養老服務的專業化管理水平。為了引導青年教師盡快完成角色轉變,新沂市創新性開展青年教師“一三五培養工程”,顯著加快了青年教師的成才成長步伐。通過改革創新,全市養老托育服務質量進一步提高,群眾滿意度顯著提升。

      堅持均衡發展。推動養老托育服務領域實現均衡發展是解決不平衡不充分發展問題的重要內容,也是踐行共享發展理念的生動體現。在養老服務資源供給上,新沂市委市政府堅持“科學布局、合理規劃、均衡配置”原則,在全市統籌規劃建設7個區域養老服務中心,有效推動養老服務資源的均衡布局和共建共享。在教育資源供給上,新沂市委市政府通過采取第一書記支教工程等務實舉措,有力推動城鄉教育資源均衡發展。

      新華傳媒智庫調研組

      調研組成員:

      王樹華(省社會科學院區域現代化研究院副院長、副研究員)

      王鑫(徐州市委黨校市情研究室主任、副教授)

      李先昭(新華傳媒智庫主任記者)

      張曉蕊(新華傳媒智庫融媒體記者)

      印丹(新華傳媒智庫融媒體記者)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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