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      促進農轉居社區治理效能轉化的三條路徑
      2022-04-15 09:15:00  來源:新華日報  作者:李艷營

      作為具有中國特色的農轉居社區,是國家自上而下撤(合)村并居推動農民上樓的重要工程。近些年來,農轉居社區治理效能不斷提升,尤其是物業管理,逐步實現政府與市場合作共贏、物業服務質量與服務水平大幅度提升、基層群眾幸福感指數增長。

      農轉居社區物業治理效能的取得,得益于其混改制度。但是,物業混改制度并非自動轉化為治理效能,而是需要制度執行。關于制度執行層面,筆者以希利制度能力的靜態分析模型即知識資源、關系資源、動員能力三個維度為研究視角,以蘇州工業園區農轉居社區為案例,探究農轉居社區利用知識資源、關系資源與動員能力將物業混改制度轉化為治理效能的創新路徑。

      發揮顯隱性知識資源增益制度執行。擁有知識是進行制度執行的基礎。具有混合性質的知識包含顯性知識與隱性知識。顯性知識以文字表達、圖表、數學公式等方式呈現;而隱性知識以未被文字、圖表等統一描述、因人而異的“體驗感”、實踐經驗、學識、能力、認識等為表達。一方面,顯性知識資源能夠增益物業制度執行。比如,蘇州園區政府制定了《關于推進園區動遷社區物業管理市場化改革試點的指導意見》等制度性文件,推動街道物業企業與民營企業公司混改形成了公私合營性質的勝城物業管理公司。所引進的民營企業公司憑借其先進的崗位制度與臺賬、日常與專業知識培訓、專業化管理架構與管理團隊等顯性知識,探索出降本增效、多業態創收、先出場后付費、臨停月租、錯時上班(24小時排班)等服務理念、服務方式,以及利用信息技術知識實施物業線上服務,切實將物業混改制度轉化為治理效能。另一方面,隱性知識資源也能增益物業制度執行。比如,物業職業經理人以其職業經驗知識、認識等隱性知識進行工作周報、階段性總結與系統性工作比較等探索物業服務新思維、新方式,能有效促進物業混改制度轉化為治理效能。再如,社區老書記發揮其經驗及力量,化解物業與居民間的痛點堵點,可在物業混改制度的執行中將物業管理推向標準化、規范化、專業化。

      借力政企合作關系資源助推制度執行。關系資源是具體場域內不同利益群體間的聯系狀況,體現為具有廣度和深度的網絡關系。比如,“政府+市場(企業)”“市場+居民”“政府+市場+居民”“黨組織+政府+市場+社區+居民”等關系資源類型,皆有利于促進制度執行。其中,良好的“政府+市場”的政企關系資源是關鍵。這需要政企雙方在友好協商中合情、合理、合法地約定好各自權責、服務質量標準及利益分成等,為混改制度奠定基礎。政府層面在合作基礎上主要負責提要求、制定規則、考核物業等,將具體的人事管理權、經營決策權交給社會企業,并盡量避免對市場主體進行過多的行政干預。社會物業企業需嚴格按照合同條款,制定物業內部規則執行政府任務。如車庫定期清理、維修名錄庫里所有2000元以下的維修工作及疫情防控期間協助政府部門查看蘇康碼、測溫等。

      發揮政治與行政動員協同推動制度執行。動員能力即在知識資源與關系資源基礎上通過政治動員、行政動員的協同推動制度執行促進特定區域發展的能力。首先,政治動員利于促進制度執行。在園區農轉居社區物業混改制度中,街道黨委領導積極主動探索農轉居社區治理議題,出臺物業混改指導辦法、尋找市場化運營中能力較強的物業公司并協同政府、社區因勢利導成立物業行動支部。以“紅色管家”項目為依托打造“紅色物業”,堅持把黨支部建在網格上、黨小組建在樓道里,形成條塊結合、橫向到邊、縱向到底、黨員占比達50%的三級網格體系。在此基礎上充分發揮黨組織政治動員優勢,招募老書記、老黨員成立“老書記工作坊”,以傳經驗、領隊伍、強服務等為目標并招募居民志愿者、動員更多居民參與其中,現已解決有關矛盾沖突及訴求百余個,有效化解了社區物業混改中的停車難等矛盾,突出了政治動員能力在社區物業混改中的效能轉化優勢。其次,行政動員利于促進制度執行。在黨組織政治動員過程中,園區政府同樣以行政動員方式將物業制度規則與上級政治任務傳達給物業公司,雙方按職責具體執行。行政動員所有相關部門、條線部門包括物業服務企業引導社區居民遵守物業企業的管理。最后,實現將更多的社區居民吸納至物業混改制度執行中,利用紅色管家與網格化管理形成小事不出網格、大事不出社區、重大事項協商處理的共治共管新模式,促進物業混改制度的縱深發展及社區的精益化治理。

      總之,基于希利的制度能力靜態分析模型去探究農轉居社區物業混改制度,可以發現物業混改制度的執行離不開相應的顯性與隱性知識資源、政府與企業協作的關系資源、政治與行政動員的能力。而蘇州工業園區物業混改制度之所以能夠有效轉化為治理效能,正是知識資源、關系資源與動員能力起到了重要作用。

      (作者單位:蘇州大學政治與公共管理學院、蘇南治理現代化決策咨詢基地;本文為蘇州大學中國特色城鎮化研究中心招標課題“城市更新可持續發展模式研究”〈22CZHC009〉階段性成果)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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