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      農民認同是實現集中安置社區治理現代化的基礎
      2022-04-15 09:15:00  來源:新華日報  作者:張洋陽

      集中安置社區是易地搬遷安置進程中出現的不同于城市社區,也不同于鄉村社區的社區形態,對整體推進基層治理現代化的影響重大。集中安置社區的治理效能關系到城鄉基層治理現代化的實現程度。其中,搬遷農民的社區認同既關系到其本身的社區生活質量,也在深層次上影響著社區治理現代化水平。

      集中安置引發了農民傳統鄉村認同向現代社區認同轉型。首先,是認同的基礎轉變。傳統鄉村認同是建立在血緣、宗族等不可移易、與生俱來的鄉村先賦性關系基礎上,由農民自主驅動形成。但在集中安置社區,不同村落的居民混雜居住,先賦性的關系無法再發揮出強有力的號召力,因而集中安置社區的農民想要建立認同感,就需要外在行政力量的介入,從而形成外部驅動。其次,是認同的特征轉變。傳統鄉村認同產生于相對封閉的鄉村共同體當中,具有先天性、封閉性。而集中安置社區的人口流動性高,熟人社會解體,農民接觸的外來事物變多,開放性、包容性更強,在此基礎上形成的社區認同更為多元復雜。最后,是認同的效果轉變。傳統農村當中,小農土地經濟的相對弱質性與穩定性使得農民的財富積累差異不大。經濟均質化使其更容易在村集體活動中達成共識性認同。而在集中安置社區,農民與土地解綁。利益驅動、理性認知在農民認同形成過程中的作用日益凸顯,由此導致集體性、同質性的認同式微,認同需求日益個體化。

      在鄉村振興時代,加快易地搬遷農民融入集中安置社區,不斷強化其對安置區生產、生活方式的內在認同感,已成為提升這類社區現代化治理水平過程中不可回避的話題。建議:

      以經濟利益促認同。要強化集中安置社區與農戶之間的經濟利益紐帶。譬如,可通過發展村居特色產業為農民就地、就近提供就業機會,提高農民經濟收入,改善農民生活質量。要注重遷出地和遷入地的利益協調,減少農民遷出后的經濟利益損失。充分利用好遷出地的承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源,深化推進“企業+合作社+農戶”的經營模式,在鼓勵農戶搬出后將這類資源入股,讓搬遷農民能夠以股東身份參與村集體產業經營并從中獲利。

      以公共服務促認同。要想讓農民在集中安置社區住得下、留得住,根本上還是要改善這類社區的服務供給,滿足農民對于高質量公共服務的需求。首先,要加大國家財政性補貼力度。公共財政應對集中安置社區中覆蓋面較廣、外溢性較強的公共物品及服務提供承擔更多責任?;鶎诱畱煤棉D移支付,支持公共道路、水利電氣等公共設施改造和維護工作。其次,政府須加大信息化服務在集中安置社區的推廣力度。一方面要借助互聯網技術手段,發展遠程醫療、教育、康養等信息化服務,加快推進城鄉之間、區域之間公共服務均等化。另一方面要統籌城鄉社會保障體系,將遷出后的失地農民順利轉移、對接進入城鎮社會服務保障系統中,縮小城鄉制度性、福利性公共產品分配方面的差距。

      以社區參與促認同。讓搬遷農戶在入住社區后,能夠參與決定自己的事,有利于增強農民與遷入地社區公共生活的黏性,喚醒其主人翁意識,為集中安置社區的相關決策民主化、科學化蓄積農民的支持與認同。首先,優化基層決策參與機制,尊重農民的主體性決策地位。在集中安置社區的重要決策過程中,采用民意調查方式,提前了解、搜集農民對于待決策議題的觀點看法、認知差異,全面汲取基層民意,實現高效務實決策。其次,營造社區自治氛圍,依法保障農民的監督權、參與權等各項自治權利。但這一自治進程的推進也不可操之過急??紤]到安置區農民普遍存在著政治參與能力參差不齊的實際,在這一過程中需要基層黨組織及政府循序漸進的引導,幫助農民逐步接受并適應自治氛圍,避免在集中安置社區治理體系構建當中出現“自治失靈”狀況。

      以文化融合促認同。著名人類學家懷特曾在《文化的科學》中提出:“文化是一個連續統一體?!鞭r民搬遷至現代化的社區居住,并非是要與鄉村傳統、風俗習慣徹底告別。推動集中安置工作,不是要強制割裂農民與鄉村傳統文化的紐帶,而是要在傳統鄉村文化的基礎上進行選擇性繼承。首先,需建構農民文化心理轉變的“緩沖帶”。要尊重農村的生產、生活習慣。譬如,土地是農民的根之所在,土地情結是烙印在其血脈中的??稍诩邪仓蒙鐓^規劃出小菜園、小花圃等用地,滿足農民閑暇時事農桑、弄花草的精神文化需求。其次,要建構傳統文化糟粕與現代先進文明之間的“隔離帶”。傳統鄉村文化中不符合現代文明進步要求的封建迷信、愚昧落后等腐朽成分需堅決剔除??赏ㄟ^開展“農村好人”“黨員模范家庭”等活動,弘揚基層正能量,促進傳統鄉村文化與現代社區文化融合,以此深化農民對于現代社區文化的價值認同,敦促集中安置社區的鄉風文明煥發出時代新氣象。

      (作者單位:蘇州大學中國特色城鎮化研究中心、馬克思主義學院;本文為江蘇省高校哲社項目“信息生產傳播方式轉型對公民政治認同生成的影響研究”〈2021SJA1373〉階段性成果)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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