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      “三維”強化城市社區疫情防控應急治理
      2022-04-15 09:34:00  來源:新華日報  作者:葉繼紅

      社區作為城鄉居民主要的生活場所,是各種災害的承受主體與“第一現場”,是國家應對各類緊急事件的前沿陣地與最后的屏障。疫情下的社區應急能力是社區治理能力在非常時期的集中呈現,也是社區疫情防控的關鍵軟實力。

      客觀地說,目前的社區疫情防控在應急動員、資源整合與社會規制方面還存在一些不足。如,在應急動員方面,一些小區初次核酸檢測通告不及時、工作不到位,導致居民不清楚檢測的具體地點、時間等信息;老舊小區由于未建立業主群,相關通知工作效率尚低;一些社區由于志愿者招募渠道不通暢,陷入了人手不足的窘境。在資源整合層面,部分地方存在全員核酸檢測時信息采集系統異??D,身份信息無法正常錄入,改用手工錄入易錯且效率低等問題;有些小區通知核酸檢測時未能分樓棟分時段檢測,導致人員擁擠,排隊時間過長;一些小區在核酸檢測途中由于棉簽、冰袋等物資準備不充足,只好臨時解散等候檢測的人員,待物資補足后再檢測。在社會規制層面,一些居民在參加核酸檢測時存在插隊行為,易引發更多秩序問題;一些居民不服從工作人員的現場指揮和引導,或與工作人員起沖突,妨礙檢測工作的正常進行;另還有一些人認為自己不出門沒有接觸和感染風險,或故意逃避核酸檢測,或更有甚者借用家人檢測憑證出入小區。

      以上問題不同程度地暴露出城市基層社區應急能力的不足,需要從應急動員、資源配置整合、社會規制三個維度予以提升。

      提升基層社區應急治理中的動員能力。動員是政府部門為促使政策議程等得到響應而發動的社會群體廣泛參與的過程。能否實現有效動員關系到政策議程落實的成敗。因此,一是要充分發揮黨組織強大的政治動員能力。積極構建以“街道黨工委+社區黨委+樓棟黨小組+黨員”為引領的政治動員機制,凝聚多元化治理力量。各地抗疫實踐中,市、街道、社區、物業、業委會、居民小組長、社會組織(如藍天救援)、志愿者等都積極投入其中,確保了核酸檢測的有序進行,體現了黨組織強大的社會動員能力。尤其是在黨委領導下及時組建管控區“行動支部”,管控區內黨員干部、公職人員、團員青年主動亮明身份,認領任務,積極行動,起到了很好的先鋒模范帶頭作用。二是要提升平臺化動員能力。利用信息化平臺聯結不同社區居民,組建“區—街道—社區—樓棟”ABCD四級微信交流群,形成從A(牽頭)至D(樓道長)的跨時空閉環聯動信息共享機制,實現全面、全程、全員協同聯動防疫抗疫,提升應急治理動員能力。尤其要重視和發揮樓道長、業主微信群或QQ群等在聯絡樓道居民、傳遞信息中的作用。三是要暢通社區志愿者招募通道。要通過櫥窗告示、電子屏、微信小程序、網絡招募、入戶走訪等方式將有意愿的熱心居民納入社區志愿者隊伍,最大程度地補充擴充志愿者隊伍。

      提升基層社區應急治理中的資源整合能力。資源是科學精準打贏疫情防控阻擊戰的重要保障,包括人力資源、物力資源與財力資源等。實踐中,一要提升社區資源汲取能力。社區部門要充分挖掘社區現實的和潛在的各類資源,積極與區內物業公司、業主委員會、駐區單位、共建單位、社會組織及個人等各種資源擁有者建立聯結,以便在遭遇突發事件時能迅速地、最大化地“鏈接”“激活”所需資源。二要提升資源調配能力。健全應急管理中系統化、集成化的資源指揮調度中心,強化“市—區—街道—社區”上下聯動和左右貫通的應急物資儲備網絡平臺,準確掌握全市物資動態配置情況,著力解決條塊分割、資源配置不足或重復配置的問題,提高資源配置的效率和效益。三要提升信息技術的保障能力。信息網絡資源優先對緊急地區緊急事務進行配置,錯時、錯峰實施檢測任務;設置疫情防控信息采集的專用網絡通道,以減少網絡擁堵;加強與地圖類軟件合作,方便居民在手機上查看附近檢測點的人流量,避免聚集。

      提升基層社區應急治理中的社會規制能力。規制本是政府權力,但基層社區作為疫情防控的終端場域可以被政府賦予一定的規制權(社會性規制),并在應急治理中不斷提升社區規制能力。建議一是完善基層社區應急治理體系。要以民政部《新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案》等文件為指導,建立基層應急管理制度,從制度源頭化解疫情防控中可能出現的矛盾糾紛與不良影響。二是賦予社區應急處理的規制權。規制權要明確規制的范圍和規制的工具,并按照事項的嚴重程度進行分級設置規制懲罰的具體措施。三是加強對居民的普法宣傳。面向社區居民開展疫情防控相關法律法規的普及與宣傳,明確告知違反管控措施、妨礙疫情防控工作等行為的法律后果,引導公眾自覺遵守疫情防控相關法律法規,增強法治意識,從而促進疫情防控工作依法有序開展。

      (作者單位:蘇州大學中國特色城鎮化研究中心、政治與公共管理學院;本文為蘇州大學中國特色城鎮化研究中心招標課題“城市更新可持續發展模式研究”〈22CZHC009〉階段性成果)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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