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      筑牢民生保障底線,促進“韌性江蘇”建設
      2022-05-13 09:56:00  來源:新華日報  作者:張新生 金韋彤

      近期國內新冠奧密克戎變異株疫情呈現“多點散發”態勢,對經濟發展帶來巨大沖擊的同時,更對民生保障體系的韌性提出了重要挑戰。部分城市在疫情防控中出現了物資供應短缺、物價上漲過快、群眾就醫困難等民生問題,個別特殊極端事件甚至引發了嚴重的社會輿情。在疫情防控中,千方百計解決群眾困難、防范疫情衍生問題擴大、筑牢民生保障底線,成為新時期“韌性江蘇”建設的重要內容。

      在抗疫實踐中錘煉民生保障體系韌性

      疫情防控是對“韌性江蘇”建設的重大考驗,只有直面疫情防控中暴露出的短板和問題,民生保障的團隊、技術和制度才會更加成熟穩定,應對重大突發事件的“韌性”才能真正提升。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢,民生保障體系建設需要立足三大思維。

      系統思維:構建民生保障的“系統防線”。城市是由系統環境、系統要素和系統結構構成,各組成部分之間相互依存、相互聯系、相互耦合、相互影響的復雜系統。疫情防控限制人流和物流,在阻斷疫情傳播的同時也阻塞了城市的“血脈”,容易導致群眾日常生活必需的食品、藥品短缺等現象發生。部分地方和部門“以鄰為壑”導致跨區域物資流通不暢,隔離封控政策“一刀切”導致極端事件,教訓十分深刻。今年4月召開的全國保障物流暢通的電視電話會議上,中央提出努力實現“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”。因此,建構具有韌性的民生保障體系,需要堅持系統思維和大局意識,強化不同民生保障條口的協調,構建民生保障的“系統防線”。

      精準思維:強化民生問題的“前瞻預判”。及時掌握疫情期間各類民生問題、提高突發事件中的民生感知能力是提高民生保障能力的基本前提。在數字化時代的今天,民生保障更是要用好大數據、人工智能等新技術,強化網絡輿情、市民訴求等多渠道的民生數據匯總分析能力,建立重點人群識別和問題發現機制,做到民生痛點及時掌握、突發問題及時應對、演變趨勢提前預判,才能實現重大突發事件中民生問題的“被動應對”到“主動作為”的根本轉變。

      協同思維:打造攜手應戰的“抗疫聯盟”。疫情防控不能就“市”論“市”,而是要堅持“全國一盤棋”?!耙环接须y,八方支援”是應對危機的重要經驗,更是分散壓力、抵御風險的“中國智慧”。2020年全國支援武漢抗疫,取得了疫情防控阻擊戰的首場大捷。2021年,江蘇“12345”熱線在疫情期間建立了“多援一”遠程支援機制,省市支援協同保障熱線接聽,讓群眾第一時間聽到黨委政府聲音,提振了抗擊疫情的必勝信念。面對奧密克戎變異株疫情新挑戰,民生保障體系更應該在人流、物流、信息流等方面建立更多跨區域的協同保障機制,打造攜手應戰的“抗疫聯盟”。

      多措并舉筑牢民生保障的堅實底座

      近年來我省在多輪疫情防控中逐步積累了經驗,民生保障能力顯著提升。當前我省疫情防控仍處于關鍵期,“外防輸入、內防反彈”的壓力依然較大。民生保障體系要從系統思維、精準思維和協同思維出發,全面吸收相關城市的經驗教訓,為新時期江蘇高質量發展提供韌性支撐。

      健全資源儲備機制,提高民生保障體系的“組織韌性”?!笆种杏屑Z,心中不慌”,物資是疫情防控阻擊戰的“武器”,物資儲備及調運工作是疫情防控的重要環節,各地疫情防控的經驗教訓表明,食品、藥品、日用品是群眾最關注的重點保障物資,疫情暴發可能導致“搶購”和“囤貨”等需求激增的情形。完善資源儲備機制,要按適度的“超量供給”制定重點物資保障計劃和應急預案,加強相鄰城市之間保障物資的信息共享,形成跨區域的物資協同保障機制,提高重要民生相關的工業品儲備生產能力,確保疫情發生的“第一時間”內各類重點物資的及時供應。

      用好市場化力量,確保物流、信息流的“暢通無阻”。城市是人流、物流、信息流等要素快速流動的有機體,其中物流是城市的“血液”,阻斷物流等于“自廢武功”。疫情防控減少“人流”的同時,就必須強化快遞、外賣等“物流”暢通以保障物資供應,鼓勵遠程辦公、視頻會議等“信息流”來減少線下活動。深圳在本輪奧密克戎疫情中努力確保商超人員、餐飲從業人員、外賣配送人員等市場化力量,保障物資的正常流通,相關經驗做法值得借鑒。疫情防控中要用好市場化力量,最大程度確保市場化物資供應不中斷,形成疫情防控的持久抵抗力。

      摸清弱勢群體信息,強化保障求助的“重點人群”。疫情防控中的民生保障既要解決涉及“大多數”的系統性、整體性問題,又要兼顧重點地區、重點人群等關鍵“少數”。近年來西安、上海等地疫情中出現的重大民生輿情均涉及老年人、慢性基礎性疾病患者、孕婦等特殊重點人群。要“把功夫下在平時”,在日?;鶎庸芾碇袕娀攸c人群信息登記,在疫情隔離封控的“第一時間”掌握特殊重點人群底數,對疫情中發出求助的對象盡可能做到“一人一檔”的重點保障,堅決守好疫情防控中的民生“底線”。

      建立壓力分散機制,構筑協同抗疫的“堅固防線”。在突發事件應對中,加快調集資源、合理分配資源、防止資源擠兌是穩定民生的關鍵環節。近期香港、上海等地疫情防控的經驗和教訓表明,提供充足的病床資源和物資保障是抗擊疫情的關鍵。疫情防控下的民生保障要建立壓力分散和協同保障機制,強化“省市聯動”“都市圈聯動”以及城市內部“跨區聯動”等“協同抗疫”機制,充分運用大數據、人工智能等現代技術提高資源收集、監測和調動能力,精細分配和使用寶貴的各類資源,全面提高疫情防控中民生保障的組織協調力度。

      強化宣傳輿論引導,提振疫情防控的“必勝信心”。在疫情防控等重大突發事件應對中,“信心比黃金更寶貴”。加強公眾心理疏導、統一群眾認識、堅定抗疫決心,是打贏疫情防控阻擊戰、減少疫情衍生風險的根本保障。疫情中出現的“搶購”“囤貨”等現象從側面反映了部分群眾對未來“不確定性”的擔憂,這種情緒加劇了民生保障和疫情防控的難度。強化宣傳輿論引導、社會心理咨詢和群眾訴求回應,及時化解群眾焦慮、恐懼、無助等負面情緒,統一“抗疫共識”,建立“必勝信念”,以最強大的執行力、意志力,落實落細各項防疫措施,堅決打贏抗疫這場硬仗。

      (作者單位分別為江蘇省揚子江創新型城市研究院、南京12345政務熱線服務中心;本文為南京市百名優秀文化人才項目“重大突發事件中的民生問題防范與應對研究”〈20BM1009〉階段性成果)

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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