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      堅持黨中央集中統一領導的歷程及啟示
      2022-05-17 11:38:00  來源:《紅旗文稿》  作者:盧毅

      堅持黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則,加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。習近平總書記指出:“我們這么大一個黨、這么大一個國家,如果沒有黨中央定于一尊的權威,黨中央決定了的事都不去照辦,還是各說各的話、各做各的事,那就什么事情也辦不成了。在充分發揚民主的基礎上進行集中,堅持黨中央權威和集中統一領導,集中全黨智慧,體現全黨共同意志,是我們黨的一大創舉”?;仡櫄v史,我們黨堅持黨中央集中統一領導的歷程和寶貴經驗深刻昭示我們:在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,要堅定不移堅持黨的全面領導,堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導。

      新民主主義革命時期,黨的二大通過的黨章規定:“全國大會及中央執行委員會之決議,本黨黨員皆須絕對服從之”“區或地方執行委員會及各組均須執行及宣傳中央執行委員會所定政策,不得自定政策”。這就明確提出了堅持黨中央集中統一領導。遵義會議后,全黨真正深刻認識到維護黨中央權威和集中統一領導的重大意義并成為自覺行動經歷了一個過程。1935年10月,張國燾另立“中央”,自任“主席”。在革命形勢極其危急的情況下,毛澤東等中央領導人沉著應對,粉碎了張國燾的陰謀,為保證長征的偉大勝利奠定了基礎??箲鸪跗?,黨內出現了王明右傾錯誤,這些錯誤受到毛澤東等中央領導人的堅決抵制。1938年,黨的擴大的六屆六中全會制定《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等黨內法規,明確提出個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央,黨的一切工作由中央集中領導,是黨在組織上民主集中制的基本原則,各級黨的委員會的委員必須無條件地執行。在糾正王明右傾錯誤過程中,堅持黨中央集中統一領導逐漸成為全黨的思想共識和行動自覺。1941年7月1日,《中共中央關于增強黨性的決定》明確:“要求全黨黨員和黨的各個組成部分都在統一意志、統一行動和統一紀律下面,團結起來,成為有組織的整體?!?942年9月1日,《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》針對在一些地區存在著“統一精神不足,步伐不齊,各自為政”等現象,要求“每個根據地的領導一元化”。這一系列文件的出臺以及在全黨開展的整風運動,維護了黨中央權威和集中統一領導,為抗日戰爭勝利提供了有力保證。1948年,解放戰爭進入了關鍵時期,為奪取全國勝利,要求黨迅速克服黨內和軍隊內部的無紀律無政府狀態。1948年1月7日,毛澤東同志為中共中央起草《關于建立報告制度》的黨內指示,要求各中央局、分局、各野戰軍首長和軍區首長要定期向中央作報告。1948年9月,《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》對各項工作中的決定權和請示報告制度作了更為明確詳細的規定,等等。請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來,進一步從規章制度上保證了黨中央的集中統一領導,為解放戰爭的勝利提供了堅強保證。

      新中國成立后,為堅持黨中央集中統一領導,1949年11月,中共中央作出《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》,強調“凡黨中央一切有關政府工作的決定,必須保證執行,不得違反”。1953年3月10日,中共中央印發《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定(草案)》中規定:“為了使政府工作避免脫離黨中央領導的危險,今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項,必須經過黨中央的討論和決定或批準?!?954年2月,黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》提出“黨的團結是黨的生命”,反對任何派別思想、小團體習氣、地方主義、山頭主義和本位主義,反對任何妨礙中央統一領導、損害中央的團結和威信的言論和行動,要求全黨高級干部的重要政治活動和政治意見應經常向所屬的黨組織報告和反映,其關系特別重大者則應直接向黨中央的政治局、書記處或中央主席報告和反映,反對和禁止避開黨的組織和避開中央進行個人的或小集團的政治活動以及散布個人或小集團的政治意見。1956年,大規模的社會主義建設開始后,毛澤東同志提出:“為了建設一個強大的社會主義國家,必須有中央的強有力的統一領導,必須有全國的統一計劃和統一紀律,破壞這種必要的統一,是不允許的”,等等。堅持黨中央的集中統一領導,為社會主義革命和建設時期取得偉大成就提供了堅強保證。

      改革開放后,鄧小平同志指出:“最重要的是全黨服從中央……任何人如果嚴重破壞這一條,各級黨組織和各級紀律檢查委員會就必須對他嚴格執行紀律處分,因為這是黨的最高利益所在,也是全國人民的最高利益所在”“中央決定了的東西,黨的組織決定了的東西,在沒有改變以前,必須服從,必須按照黨的決定發表意見,不允許對黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對的意見”。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確指出:“全黨服從中央,是維護黨的集中統一的首要條件,是貫徹執行黨的路線、方針、政策的根本保證?!痹诮洑v了1989年政治風波后,黨更加認識到堅持黨中央集中統一領導的重要性。1992年,黨的十四大對維護黨中央權威和集中統一領導作了具體規定,要求“每個黨員特別是領導干部,都要自覺維護黨的團結和中央的權威,在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在”,等等。改革開放和社會主義現代化建設新時期,我們為加強和改善黨的領導進行持續努力,為黨和國家事業發展提供了根本政治保證。

      黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,對黨和國家事業發展提出了新要求。習近平總書記指出:中央委員會,中央政治局,中央政治局常委會,這是黨的領導決策核心;保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務;黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威;在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”;中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐,黨是貫穿其中的總的骨架,黨中央是頂梁柱,等等。習近平總書記的重要論述為新時代堅持黨中央集中統一領導提供了科學指南。以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列舉措堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,這次全會明確了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,是黨和國家根本利益所在,是堅持和加強黨的領導的根本保證。2017年10月,中央政治局會議審議通過《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》,指出中央政治局要帶頭樹立“四個意識”,嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則,全面落實黨的十九大關于加強和維護黨中央集中統一領導的各項要求,自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作,堅決維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心地位。根據此規定,中央政治局全體同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職,這已經成為加強和維護黨中央集中統一領導的重要制度安排。2018年8月,中共中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》,增加了“兩個維護”“四個意識”等內容,并對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、搞山頭主義、落實黨中央決策部署打折扣、搞變通、搞兩面派、做兩面人等行為的處理作出具體規定,為各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保全黨令行禁止提供了有力紀律保障。2019年1月,中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》,進一步將堅決做到“兩個維護”作為加強黨的政治建設的首要任務,這是黨中央對新時代堅持黨中央集中統一領導作出的重大決策部署。同時,中共中央還印發《中國共產黨重大事項請示報告條例》,強調涉及黨和國家工作全局的重大方針政策,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題,國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項,以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項,必須向黨中央請示報告。該條例對于堅決做到“兩個維護”,保證全黨團結統一和行動一致,推動請示報告工作全面走上制度化、規范化、科學化軌道具有重要意義。2019年10月,黨的十九屆四中全會明確提出“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”,健全黨中央對重大工作的領導體制,強化黨中央決策議事協調機構職能作用,完善推動黨中央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中央請示報告制度,確保令行禁止。2020年9月,中共中央印發《中國共產黨中央委員會工作條例》,把“堅持黨對一切工作的領導,確保黨中央集中統一領導”作為中央委員會開展工作必須把握的第一條原則,指出中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會是黨的組織體系的大腦和中樞,在推進中國特色社會主義事業中把方向、謀大局、定政策、促改革。強調涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。該條例為保證黨中央對黨和國家事業的集中統一領導提供了基本遵循。黨的十八大以來,黨中央權威和集中統一領導得到有力保證,黨的領導制度體系不斷完善,黨的領導方式更加科學,全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致,黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強,為取得新時代中國特色社會主義的偉大成就提供了堅強保證。

      一百多年來,我們黨圍繞堅持黨中央集中統一領導進行了不懈探索,積累了寶貴經驗,留下了諸多啟示。

      必須確立和維護一個穩定的領導核心。確立和維護無產階級政黨的領導核心,是馬克思主義黨的學說的一個基本原則,也是一個政黨走向成熟的重要標志?;仡欬h的歷史,遵義會議前,從陳獨秀到王明,都沒有形成領導核心,因而也沒有形成一個成熟、穩定和有能力的黨中央,致使革命事業屢遭挫折。遵義會議后,因為有了毛澤東同志作為領導核心,中國共產黨才形成了一個穩定成熟的中央領導集體,開啟了黨獨立自主領導中國革命的新階段。黨的十一屆三中全會后,因為有鄧小平同志作為第二代中央領導集體的核心,中國共產黨才團結帶領中國人民開辟了中國特色社會主義道路,取得改革開放和社會主義現代化建設的輝煌成就。黨的十八大以來,黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革,最根本的就是確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,從而堅定維護了黨中央權威和集中統一領導。

      必須建立健全黨中央集中統一領導的制度機制。中國共產黨在建黨初期,就把民主集中制作為黨的根本組織原則,作出了全黨服從中央的基本制度安排??谷諔馉帟r期,中國共產黨先后制定了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》等一系列制度文件,形成了堅持黨中央集中統一領導的體制框架和基本格局。解放戰爭時期,中國共產黨制定了《關于健全黨委制的決定》等文件,在全黨全軍普遍建立起向黨中央請示報告的制度,有效加強了黨中央集中統一領導。新中國成立后,黨中央及時在中央政府機構設立黨組和黨委,后來又成立一系列領導小組,建立起黨對國家實施全面領導的體制機制。改革開放后,中國共產黨加強和改善黨的領導,明確提出維護黨中央權威和集中統一領導問題,強調全黨要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的十八大以來,中國共產黨制定和修訂了一系列黨內法規,并作出重大制度性安排,對黨和國家機構職能體系進行系統性整體性重構,進一步健全完善了堅定維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制,有力推動了堅定維護黨中央權威和集中統一領導的具體化、規范化、制度化。

      必須增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。中國共產黨百年奮斗的歷史證明,凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好,黨的事業就興旺發達;反之,黨的事業就遭受挫折。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”是內在一致的,是堅持黨中央集中統一領導的體現,實現了維護核心同維護黨中央權威和集中統一領導的有機統一,是中國共產黨對馬克思主義黨的建設理論的重大創新。我們要從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯等層面,充分認識增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”對堅持黨中央集中統一領導的極端重要性,充分認識其本質上的內在統一性,進一步增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,增強忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

      [作者系中共中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部副主任、教授]

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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