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      外來入侵物種怎么管?
      2022-05-10 16:02:00  來源:中國環境報  作者:本報記者 肖琪

      入侵物種紅火蟻

      春夏之交的南方稻田里,福壽螺粉紅色的卵塊赫然出現,而河灘旁和農田邊的加拿大一枝黃花也正努力躥個兒。原本是萬物生機勃勃的時節,卻也因外來入侵物種的“肆虐”蒙上一層令人擔憂的色彩。

      作為人們所熟知的外來入侵物種——福壽螺、加拿大一枝黃花、紅火蟻等物種,都有可能給當地生物多樣性造成一定威脅。而在全球范圍內,外來入侵物種更是生物多樣性喪失的主要影響因素,更有甚者還會造成巨大經濟損失。

      為了防范和應對外來入侵物種危害,保障農林牧漁業可持續發展,保護生物多樣性,今年,農業農村部起草了《外來入侵物種管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),并向社會公開征求意見。目前,意見征集已經結束,社會各方主要就一些技術性細節提出完善建議。據專家介紹,“征求意見稿”從源頭預防、監測與預警、治理與修復等方面,就防范和應對外來入侵物種危害、保護生物多樣性目標做了更加完整、更加綜合的規范,亮點頗多。

      制定《外來入侵物種管理辦法》有什么重要意義?要解決哪些問題,又有哪些進步?對此,記者采訪了生態環境部南京環境科學研究所生物多樣性保護與生物安全研究中心研究員丁暉。

      中國環境報:制定《外來入侵物種管理辦法》有哪些重要意義?

      丁暉:主要是兩個方面。其一,可落實生物安全法的相關要求,同時進一步明確外來入侵物種管理的各項細則,是一部更加完整、綜合的規范性文件。實際上,針對外來入侵物種的管理,有很多相關法律都涉及到了,比如農業法、草原法、漁業法、種子法,還有檢疫方面的法律法規,但一直以來,我們缺少一部完整的綜合性管理依據,這就導致無法統一管理。

      其二,生物安全法主要提供了外來入侵物種的管理框架,但在實際管理過程中,需要對管理辦法和各項制度加以明確。比如像調查、監測、預警、控制、評估、清除等管理手段,這些在生物安全法里都提到了,可是在實際防控工作中,卻沒有一個更加具體、完整的管理依據,這就需要專門規章來提供支撐。實際上,專門規章可以提供細節化的指導,更加具有可操作性,解決了防控過程中缺乏操作細則的問題。

      中國環境報:源頭防控對防范外來入侵物種十分重要,目前存在哪些問題,如何做得更好?

      丁暉:生物多樣性保護領域有一個通行的原則——預防原則。對于外來入侵物種的防控,它也同樣適用。源頭防控一般來講都被認為是成本最低、效果最明顯的策略。

      “征求意見稿”對各種途徑引入的外來入侵物種都做了系統規定,覆蓋了境外引種、檢疫,還有境內農林產品調運,以及自然擴散等環節。這就讓有意引進、無意引進、自然擴散的傳入途徑全部被覆蓋,補齊了源頭管控的短板。

      實際上,防控中還有一些比較突出的問題,比如引種的行為片面強調經濟利益,而忽視對生態系統和生態環境的影響。前些年像鱷雀鱔和齊氏羅非魚,當時都是作為養殖的新品種引進,但這幾年它已經成為外來入侵物種。如果留心觀察花鳥市場,經常能發現一些“異寵”,它們的來源可能也不太清楚,也沒有合法的引進手續,這些現象應該引起重視?!罢髑笠庖姼濉睆娬{了這一問題。

      此外,外來入侵物種在不同的領域其實都存在。比如在農業領域,有一些是屬于農業的病蟲害,在林業領域,也屬于林業病蟲害。以前在法律法規上有一些手段去管?,F在“征求意見稿”將這些物種都作為外來入侵物種來進行系統管理。

      中國環境報:如何解決我國外來入侵物種管控中的短板?

      丁暉:根據外來入侵物種的發生規律,要從引進的環節做好源頭預防,其次是對傳播擴散進行調查監測。此外,還要對其進行控制和清除。

      在預防上,“征求意見稿”對自然擴散進行了規定。第十四條要求對通過氣流、水流等自然途徑傳入我國的外來入侵物種加強跟蹤和風險評估,這條在以前是沒有明確規定的。

      對自然擴散的外來入侵物種進行信息的跟蹤和風險評估,也是一種源頭管理的措施。比如了解清楚其是否存在于境外,有沒有可能傳入到我國,要對這些信息進行跟蹤和評估。實際上,監測預警的目的就是為了獲得有效信息,進而采取相應的管控措施。這幾種手段之間是相互支撐的。

      同時,農業農村部也強調要開展全國性、全領域的外來入侵物種普查工作,這在此前也是沒有的。這種全國性、全領域的普查工作基本都是實地調查,跟以前一些主要通過收集文獻開展的調查有所不同。因為實地調查會更加準確、更加及時。調查的內容主要是外來入侵物種的種類、數量和分布面積。

      中國環境報:全國性的普查有什么重要意義?

      丁暉:普查的信息在三個方面能夠發揮很大的作用。首先,能搞清楚我國外來入侵物種的底數,明確外來入侵物種的變化趨勢。以前對外來入侵物種分布信息往往缺乏實地調查數據。全國范圍的普查能把實際情況弄清楚。世界有100種惡性外來入侵物種,入侵我國的有32種,那么這些物種到底現在擴散到什么范圍,產生了什么危害,會不會像在世界其他地區一樣嚴重,這些問題在普查中能夠找到答案。

      其次,普查也能為以后開展重點物種的監測奠定基礎,相關部門可以根據普查所獲取的信息,找到已經擴散的地區,有針對性地設置監測點,采取相應的監測方法。

      其三,在生物多樣性保護領域,普查工作都是基礎。在普查所獲得的信息基礎上才能更有針對性地開展外來入侵物種的治理工作。

      未來,我國的外來入侵物種管理,強調首先要制定科學的控制規劃。規劃要根據不同的入侵擴散階段,分別采取清除和控制的策略。比如,有些地方在紅火蟻的早期階段,它的種群規模還不是很大,就會采取徹底清除的方式。另外像松材線蟲,在全國影響范圍比較大,在諸如黃山、泰山、張家界這些重點區域,采取的是清除策略。其他地方可以進行可持續控制。

      從控制的角度來講,方法有很多種:物理防治、化學防治、生物防治這些手段都可以運用。最終的目的是要實現可持續環境友好。像現在比較常用的就是化學控制法,但它會產生抗藥性,或者對非靶標生物產生危害,還可能帶來環境污染的問題。從專業的角度,我們更提倡綜合運用各種防治方法,除了化學防治,還有物理防治和生物防治,實現既要能消滅外來入侵物種,同時對整個生態系統也不能造成有害影響的目標。

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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