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      “三變”改革讓農民更好參與鄉村產業發展
      2022-05-18 10:45:00  來源:學習時報  作者:董博文

      核心閱讀

      推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,是實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的重要舉措,其實質是以產業為平臺,以股份為紐帶,形成更好帶動農民參與的利益共同體。全面推進鄉村振興,要不斷總結推廣“三變”改革經驗,通過“三變”改革讓農民更好參與鄉村產業發展,促進農民農村共同富裕。

      推進農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,是實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的重要舉措,其實質是以產業為平臺,以股份為紐帶,形成更好帶動農民參與的利益共同體。習近平總書記指出,“發展鄉村產業要讓農民有活干、有錢賺”,“要完善利益聯結機制,通過‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’,盡可能讓農民參與進來”。近年來,全國各地因地制宜推動“三變”改革,取得積極成效,有力促進了農業產業升級、農村持續發展、農民穩步增收。全面推進鄉村振興,要不斷總結推廣“三變”改革經驗,通過“三變”改革讓農民更好參與鄉村產業發展,促進農民農村共同富裕。

      通過“三變”改革,增強農民參與動力。推動鄉村全面振興,關鍵靠人。農村“三變”改革,需要進一步激發農民內生動力,讓農民更加主動參與鄉村振興。一是在尊重農民意愿的基礎上,始終堅持把維護農民權益作為完善利益聯結的出發點和落腳點,加快完善農村承包地“三權分置”制度,加快培育新型職業農民,通過科學培訓和典型示范,幫助引導農民更好處理短期利益和長期利益之間的關系。二是注重支持新型經營主體發展壯大。對于有些經營主體擔心資源變資產后收益率低等問題,一方面,加大政府專項資金和項目投入,制定出臺土地、信貸、保險、稅費等針對性優惠政策;另一方面,建立鄉村產業發展人才信息庫,主動對接扶持產業帶頭人、致富能手、外出務工人員、返鄉創業大學生等從“三變”改革中發現把握商機。

      通過“三變”改革,拓展農民參與平臺。幫助農民增收,產業興旺是重點、也是基礎。推進“三變”改革,不僅需要促進鄉村產業升級,也要解決好產業鏈的問題,讓農民在更廣闊的平臺參與到“三變”改革之中。一是選準產業方向。選出符合資源稟賦、具有比較優勢的產業方向,既要充分聽取技術和經濟專家意見,又要充分吸收農民的意見建議,反復進行思想動員。二是找好經營主體。由于農業發展周期長,龍頭企業少弱小,生產和市場銜接不緊,必須謹慎選擇“三變”牽頭經營主體。有條件的村或立足實際自己培育經營主體,通過村集體領辦、鄉賢能人領辦、農民自辦等方式,建立專業合作社、市場化公司等帶動農民參與;或擇優引入外部經營主體領辦合作社、公司等帶動農民參與。三是走對發展路徑。要使“三變”收益高于傳統經營模式,必須創新業態,一手抓融合發展,通過“公司+合作社”“公司+農戶”“合作社+農民”促進三產融合,有效延長農村經濟、文化、生態價值鏈,提高附加值,使農業生產、農產品加工、鄉村文化旅游有機貫通;一手抓錯位發展,通過政策和資金激勵引導經營主體走出生產種植環節,把精力放在延伸產業鏈和開拓市場上,把農戶嵌入產業鏈,形成“帶動”而非“代替”農民的雙贏格局,同時為農民開拓出農村電商、鄉村養老、休閑農業等第三就業空間。

      通過“三變”改革,優化農民參與收益。農村“三變”追求以股份合作提高農民收益。實踐中,“三變”改革要通過清產核資、確權登記、折股量化、利益與風險機制確立等一系列環節,為農民建立以股權收益為基礎的新收益模式。首先,清產核資要專業。對于農村各類資源多且雜以及權屬不清問題,縣鄉成立“三變”核查工作組,同時委托第三方專業機構,全面清查各類集體資產,并召開村民代表大會對結果進行確認。其次,確權登記要嚴格。在明確土地承包經營權、宅基地使用權、集體林權等產權權屬基礎上,做好權屬登記頒證工作。再次,折股量化要規范。對于目前農村資產特別是資源性資產缺乏合理的定價機制問題,一方面,要穩慎做好對內的股權分配,合理確定起算時間和受益范圍,充分開展民主協商,找到相對公平方案,把農村各項集體資產折股量化分配到農戶;另一方面,要穩慎做好對外的估值作價,與外部投資方協商洽談,確定合理價格,同時為盡量避免資產價值被低估,不宜長時間、大面積、一次性把村集體和農民有關資產權益作價入股。最后,利益共享要公平。一方面,對于固定收益模式下經營效益提升但利益卻和農民無關問題,要在允許以土地、房屋、勞務、管理、技術等入股基礎上,建立保底分紅、收益分紅、務工收入“三重收益”分配機制,探索以村集體和農民的參股權、股紅受益權等為抵押的信貸產品,讓農民更多分享產業增值收益;另一方面,為防止脫貧戶返貧,要優先保障脫貧戶股權收益,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。同時,風險分擔要合理。對于村集體和農民入股后面臨的虧損甚至負債風險,一方面要依托原農村經營管理站(所)和土地流轉中心,升級建設縣級農村產權流轉交易中心,完善農戶退出機制;另一方面要探索設立政府性風險補償保障金、農業經營主體風險保證金,加快推廣特色農產品保險,使農業風險有效轉移。

      通過“三變”改革,健全農民參與保障。農村“三變”是一場深刻變革。推進“三變”,既要加強組織引領,又要以改革為契機強化農村基層工作力量,為農民更好參與鄉村振興提供有力保障。一是不斷完善“三變”改革工作體系,構建黨委領導、政府負責、縣直部門和鄉鎮聯動配合、社會各界廣泛參與的工作格局,形成以農村“三變”促進農民參與的工作機制。二是充分發揮農村基層黨組織作用,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村級黨組織書記。綜觀全國很多“三變”明星村,其之所以成功,一個重要原因是有位好的帶頭人。對此,一方面,要加大從本村致富能手、外出經商務工人員、高校畢業生、退伍軍人等群體中培養選拔村干部的力度,善于從農民企業家中發現人才,把鼓勵和支持他們成為村集體帶頭人作為縣鄉黨委政府一項重點工作;另一方面,要探索設立聯村黨工委,任命黨性強、發展能力突出的村支部書記為聯村黨工委書記,促進區域資源整合和發展經驗擴散。三是通過“三變”培養匯聚更多農業現代化領軍人才。要想把“三變”整合的資源資金盤活用好策劃好,迫切需要大批農村新能人。一方面,通過公開招聘等方式,以有吸引力的薪酬和福利,大力引進和培養農業職業經理人、經紀人等農村緊缺人才,讓那些在技術或運營等方面特別擅長的農業職業經理人,與農民互促互進,共同推動“三變”走深走實。另一方面,探索構建農業經理人培訓機制和評價機制,與財政支持、金融保險、社會保障等扶持政策相掛鉤,真正在“三變”中打造留住一支懂市場、會經營、善管理的鄉村振興專業人才隊伍。

      (轉載需注明來源:江蘇智庫網)
        編輯:蔡陽艷  
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